试点经验

惠州:

常任代表议党参政

2003年6月,惠州市第八次党代会召开,试行党代会常任制的决议在会议中通过了。随即,市委从组织部抽调人手,成立党代表联络办公室,专门负责制度设计,联系党代表,收集代表建议等工作,算是党代会常任制的常设机构。

至此,惠州市党代会每年召开一次,党代表也成了常任代表,任期五年,党代表仅有几天“生命”的历史结束了；同时,党代表还可以通过参加年会、提提案、视察等多个途径,发挥议党参政和监督作用。“我们这些党代表不再像以往那样仅仅是举举手而已”,惠州一位党代表这样告诉记者。

七、八届惠州市党代表张新云说,开始当党代表,觉得只有换届时才发挥作用,而且是5年一次。实行常任制后,市里经常安排她和其他的党代表视察、培训、学习,惠州市农民出嫁女等妇女儿童权益问题,也以党代表提案的方式,得以迅速解决。

惠州市惠城区直属机关工委书记吴建华告诉记者,第一次以党代表的身份到惠东县视察,至今印象深刻:当时县委领导陪同,到了4个乡镇,每个乡镇都是一把手出来亲自介绍情况,视察完毕,还专门向市里写了调查报告。“不是党代表,我们哪有机会到这些地方视察!”宗合

宝安:

常任制试点成效初显

2003年6月,宝安区党代会三届一次会议通过了《中国共产党深圳市宝安区代表大会常任制度(试行)》。这意味着,过往对于党代表“五年开次会,会期三五天,举举手,画画圈,散会就靠边”的批评在宝安将成为过去。

宝安区专门设立了党代表大会常任制办公室,负责与党代表的组织与联络,收集党代表活动的意见和建议,并转交、督促有关部门办理。现在党代表的分组、视察、培训、约谈、提建议等都做到了规范化、制度化,初步形成了一套行之有效的工作机制。

作为党内执政制度改革的探路先锋,宝安区党代会常任制试验有许多课题需要研究,而如何发挥党代表在党代会闭会期间的作用便是其中一项课题。

对此,宝安区的做法是,创新代表活动的组织形式,组建代表专业小组,每个专业小组由10名左右工作领域和业务相近的党代表组成。试点工作开展以来,分别组织基层组织建设和党风廉政建设专业小组,深入基层开展听取意见建议活动,组织区党代表对5个街道和区直单位贯彻落实区党代会精神的情况进行了视察,对9个区直单位先进性教育活动整改落实情况进行了专项评议。吴永奎

党代表任期制探索历程

1956年,邓小平在中共八大上作关于修改党的章程的报告中,正式提出不仅要实行党代会年会制,而且党员代表也要实行常任制。这是中共主张实行党代会常任制最早、最权威的历史根据。

1982年,中共在修改党章的多次讨论过程中,曾经考虑过党代表大会年会制和代表常任制的意见。

1988年至1989年,中组部先后选择了浙江省台州市椒江区等12个市县,进行党代会常任制的试点。

党的十六大提出,“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。随后,在四川雅安的荥经县和雨城区、眉山市、自贡市大安区等近20个市(县、区)进行党代会常任制试点。

十七大报告表示,完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。分析人士指出,这是完善党的代表大会制度、扩大党内民主的重要举动,是中共推动党内民主的一次新的实践。