“一桥飞架南北，天堑变通途”——“五一”国际劳动节，6000名劳动者的智慧和汗水有了收获，横跨杭州湾、连接浙江省嘉兴与宁波的世界最长跨海大桥试运营通车。

“杭州湾与亚马孙河口、恒河河口并称世界著名强潮海湾，在此海域架设世界最长大桥，没有成熟的先例可供借鉴，靠的是全体建设者的创新精神！”宁波市常务副市长、杭州湾跨海大桥工程指挥部总指挥王勇说。

这个由我国自行投资、自行设计、自行管理、自行建造的特大型国家基础建设项目的一组组天文数字背后，是一条条艰难的创新之路。

投融资体制创新--民营资本首度进入“国字号”工程

杭州湾跨海大桥建设投资概算几经调整，最后定格在118亿元。那么，这笔巨额资金从何而来呢？

长期以来，我国大型基础设施“国字号”工程，尤其是大型桥梁、道路等项目，投资主体都是国家或地方财政资金，属于民间资本的投资禁区。

几年前，宁波市提出创新投融资体制，大桥建设，市财政不出一分钱。“当时，大桥建设指挥部认真研究了国家投融资政策，得出结论，非禁即入。也就是说，凡国家法律没有明文禁入的领域，都可以向民间资本敞开大门。”大桥工程指挥部副总指挥金建明说。

根据商业法则，118亿元资金需要个人或企业出资成立独立的大桥投资公司，不足部分由投资公司向银行贷款。按这一设计，总投资中银行贷款占65%，项目资本金占35%。在项目资本金中，建设方宁波与嘉兴按9∶1的比例出资，共同组建杭州湾跨海大桥发展有限公司。

随着大桥正式动工，投资账单谜底揭开。嘉兴投资方是一家国有企业；宁波方投资中，45%来自于国有的宁波交通投资公司，其余为雅戈尔集团、宁波方太厨具有限公司等地方民间资本。在杭州湾跨海大桥发展有限公司成立之初，民营资本所占比例超过一半。

在实施过程中，一场民营资本进退的插曲出现。首先是持股45%的雅戈尔集团低调出让了40.5%的股份，分别转给宋城集团等4家民营企业。随后，宋城集团由于有其他建设项目而退出，中国钢铁集团“接盘”顶替宋城集团投资大桥。

“民营投资方虽几易其手，目前仍约占30%，民营企业投资方达17家，在‘国字号’工程投资中，民资占如此大的比例在全国仍是首例。”王勇说，“大桥建设为民营资本投资国家级特大型基础设施项目的机制做出了有益的探索。”