万盛：一个主审人的体会

4月28日，万盛区纪委在重庆市率先开展了党纪申诉案件公开审理工作。

“第一例党纪申诉复查案件公开审理在万盛区进行，我们的压力很大。”案件主审人、万盛区纪委副书记王向东体会颇深。

2004年，万盛区纪检监察部门接到举报，该区某部门原负责人孙某利用工作之便，涉嫌受贿2万余元。2004年10月至11月，区纪监部门对孙某先后作出开除党籍、撤销领导职务的处分决定。孙某不服，于同年12月16日提出申诉。区纪委决定对这一申诉案件进行公开审理。

王向东说，在作出对这一申诉案件进行公开审理决定之前，区纪委曾经有过比较激烈的讨论。他说：“我们开始对公开审理有一种担心。如果是本届班子审理的案子，自己来纠正自己，是打自己的耳光，会不会觉得没有面子？如果是上届班子审理的案子，我们来纠正，是不是对上届班子的否定？想到这些，当初一些同志顾虑比较大。”王向东说，“产生这些顾虑是正常的，因为公开审理完全是个新事物，以前从没搞过，没有现成的模式，搞得不好，就有可能把自己套住。”

针对这些顾虑，万盛区纪委进行了认真讨论和研究。区委副书记、区纪委书记吕进专门在区委书记办公会上汇报了有关情况，得到了区委的肯定和支持。最后，吕进态度鲜明地提出：“竭尽全力抓好公开审理试点工作。”

“领导的重视，使承办人员统一了思想，打消了顾虑，消除了畏难情绪。”王向东说，区纪委专门制定了《党纪申诉案件公开审理实施办法》等20个配套制度和方案，并对可能出现的突发事件制定了详细的处置预案。他还透露，为确保全市首次公开审理成功，在市纪委法规申诉室的具体指导下，区纪委事前进行了模拟演练。

事实证明，这次公开审理受到了方方面面的好评。案件当事人孙某说：“公开审理，给了我一个申辩的机会，结果改不改变，我觉得都不重要了，我感谢组织给我提供了一个说话的平台。”

重庆市纪委：公开审理决定出台的前后

开展党纪申诉案件公开审理试点工作，是重庆市纪委2004年作出的一项重大决定。为确保试点工作有序开展，重庆市委副书记、市纪委书记滕久明多次作出批示，并亲自进行研究、部署。

去年下半年，重庆市纪委、监察局派人到外地进行了深入考察，撰写了《考察报告》。滕久明于去年11月18日在《考察报告》上作出批示：“调查的目的，全在于运用。学习考察，对党政纪案件公开审理制度，有了直观的感受，为我市纪检监察机关探索审理制度改革和实施找到了借鉴经验，很好。可在探索中开展试点。”

根据滕久明的要求，市纪委监察局起草了《重庆市纪委监察机关申诉案件公开审理暂行规则》，为全市推行申诉案件公开审理试点工作提供了依据。

今年4月至5月，市纪委决定在万盛区、市司法局和垫江县进行党纪申诉案件公开审理试点。实践证明，这三个地方的试点工作都比较成功，在社会各界引起了很好的反响。

5月24日，在重庆市纪检监察案件审理暨申诉复查工作座谈会上，市纪委书记滕久明对试点工作给予了高度评价：“党纪案件公开审理，是在遵循案件审理规律基础上的制度创新，对于扩大党内民主，保障党员权利，促进党务公开，强化纪检机关内部的制约和监督，推进科学、民主、依法执纪办案很有意义。”

公开就是监督——访中共中央党校教授陈述

“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。”这是党章明确规定的。然而，受各种因素限制，被调查人、受处分人表达自己意见，特别是申辩意见的机会、渠道、措施往往还存在很大不足。如何保障党员、监察对象的权利？重庆实行的党纪案件公开审理制度在这方面作出了初步尝试。而浙江、河北等地在较早前就已开始实行了这一模式。

党纪案件公开审理制对发扬党内民主有什么现实意义？8月24日，记者就这一问题采访了长期从事党史、党建研究的中共中央党校教授陈述。

《廉政周刊》：党章规定，党员违纪将会受到处分。按照现行的纪委机关案件办理程序，这些案件的审核处理主要采取“书面审”的方式。而公开审理，使党纪案件的调查从一个完全封闭的过程变成了相对开放的过程，由“背对背转换成面对面”。您如何看待这一转变？

陈述：虽然试点取得的成绩只是初步的，但我认为这是在党纪申诉案件审理方面一次有突破意义的改革。其意义在于：这项改革符合党的十六大强调的发展党内民主，健全党内生活，增强党的生机活力的精神；有利于保障党员权利的正常行使和不受侵犯，也有利于党组织科学、民主、依法执纪办案；有利于促进党务公开，强化纪检机关内部的制约和监督，推进纪检工作的改革；有利于促进各监督主体执行有关制度，有效地实施党内监督，并把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来，符合政治文明发展的趋势。