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张春贤的湖南新政
2007年07月26日 18:08《决策》杂志投票数: 顶一下  【

本刊记者 徐浩程

湖南省委书记张春贤刚到湖南上任时即直言,“我不喜欢烧新官上任后‘三把火’。”但这位平民出身的“封疆大吏 ”却从2006年开始悄无声息地推动了一场自上至下的变革,破旧立新,重塑湖南的经济信心与政治新风。

在“中部崛起”的大背景下,湖南在中部六省中率先启动高层人事调整,但最后才得以确定。2005年12月,原交通部部长张春贤调任湖南省省委书记。

这位被媒体称为亲民亲和的省级官员,上任伊始就宣称,“我不喜欢新官上任后‘三把火’”。但这位平民出身的“ 封疆大吏”却从2006年开始悄无声息地推动了一场自上至下的变革,破旧立新,重塑湖南的经济信心与政治新风。

治经:谋划经济湖南

2006年3月,全国两会期间,上任不久的张春贤毫无悬念地成为最受媒体关注的省部级高官之一。但与往不同,此次张春贤显得颇为低调。凡是对张春贤本人的采访均被婉言谢绝,包括中央电视台和湖南日报,理由是“书记刚到任,希望多了解情况后才做访问”。

低调背后是张春贤初到湖南倍感的压力。湖南37%的城市化率是其不得不面对的困难之一。这个数字低于全国平均水平,也低于同处中部的湖北、河南等省,这意味着湖南农村人口转移程度不够,工业吸纳农村人口的能力有限。

此外,来自国家统计局的一份报告显示,2003年湖南人均GDP为7554元,在全国排第18位,比全国平均水平低1519元;低于东部地区的所有省份;低于西部地区的新疆、重庆、内蒙古。这份报告指出,湖南“工业实力较弱,工业化进程任重道远”,“经济外向度过低,与东部地区差距明显”。其面临的压力包括:享有的国家政策扶持力度不如东、西部地区;区位优势不明显,市场发育不全,城镇化水平不高。

面对这些困难,张春贤却直言,“我不喜欢烧新官上任后的‘三把火’,我也不刻意去追求这些!工作应讲究科学,应该深入了解情况后按规律办事。”

而正是基于这一理念,到任后,张春贤便一直忙于下基层调研考察。这其中最重要的是从2006年4月份开始的在娄底、岳阳、常德、张家界等地的调研。分析人士指出,正是此次考察之行让张春贤最终定下了以“新型工业化”为主的治湘策略。

从湖南媒体对张春贤当时调研的报道中可以佐证这一说法。2006年1月,张春贤在长沙等地调研时,相关报道中尚找不到“新型工业化”的影子。2月张春贤在株洲调研时,“新型工业化”开始走进媒体观察的视野,但并非主要内容。而 4月张春贤在娄底考察时,“新型工业化”已成为媒体报道的焦点与中心。

湖南是个不东不西的内陆省份,不折不扣的传统农业大省,“农”字色彩浓厚,发达的是农业和庞大的农村人口。张春贤选择推行“新型工业化”,破局湖南。有人怀疑说,这岂不是拉着大象跳舞?

张春贤在一份调研报告中很好的回答了这一点,农业大省的经济增长不仅局限于从农业中寻找动力,湖南实现增长的途径更应该是新型工业化带动战略,以新型工业化带动城市化与农业产业化。

但要真正推行新型工业化对湖南而言并非易事。一个典型的例子是张春贤在湘南“永州之野”调研的经历:他步行3 个小时山路,走访了白云深处一个不通公路的瑶族山村。村子里,唯一一座刚建了一半的红砖房的主人说,为了建这三间房,搬运材料累死了三匹马。显然,这样的社会经济条件与新型工业化的需求有天壤之别。

在深入分析了湖南工业偏弱、农业比重偏大、城市化水平偏低等先天不足后,张春贤给出的答案是,要“重点突出基础工作、基础产业和基础设施建设,这三个基础,是事关湖南发展的关键,也是我们工作的重点”。

在张春贤看来,“三个基础”的工作思路既立足于当前湖南经济基础相对薄弱、基础设施建设落后、产业发展缺乏大项目的现实,也考虑到国家出台的一系列促进中部地区崛起的政策措施。“这是我们在充分调查研究之后,经过省委常委会慎重研究而提出来的。”张春贤强调说。

辅之以“三个基础”的新型工业化让湖南找到了同时弥补过去与把握未来的路径。而当策略制定后,剩下的工作就是行动了。

2007年2月2日,湖南《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》、《湖南新型工业化考核指标体系及奖励办法(试行)》出台,规定将安排3亿元引导资金,加速推进湖南新型工业化。此外,湖南将集中力量推行以建设100个重点项目和培育一批主营业务收入过百亿元企业为主要内容的“双百工程”,同时实施“成长工程”,加快中小企业发展。

这一系列的“连续动作”为湖南从“农业大省”向“经济强省”的转变注入了新的动力!

为政:重塑政治新风

2007年3月,同在全国两会期间,主政湖南一年多的张春贤再度成为最受媒体关注的省部级高官之一。不过,此次媒体的焦点更多的却是这位“封疆大吏”的一张“拜年帖”———2007年2月15日,农历腊月廿八,张春贤在红网论坛用实名注册,发帖向网友拜年。

“实名注册给网友拜年”的亲民举动,让张春贤立即成为“网络红人”,一度占据了各大媒体的头版、首页。新华网刊登评论《为省委书记网上“拜年”喝彩》认为,在网络影响日益增强、网民数量不断增加的今天,领导干部到网上“拜年” 无疑是一个创举。

其实,这项创举至少可以追溯到2006年。2006年8月,在张春贤的推动下,湖南开始实施“全球寻策”计划,16个问题被公布在网络上,试图通过网络汇集官民智慧以求推动湖南发展。尽管最初,有网民嘲笑政府做秀,但一些人则很认真写下自己的想法,然后越来越多的人写下自己的想法。

在3个月的献计献策活动中,张春贤共收到了1.1万件信函,其中5500份来自网络,并对其中大部分建议进行了批示。2006年11月,湖南省委将具代表性的119条建议与相关批示结集出版《献策湖南》一书。

此后,张春贤给湖南的宣传部门布置了一个课题:党政干部如何利用互联网加强工作。“这个名字经过了几次变动,最先是‘利用’,然后是‘运用’,最后定为‘党政干部如何运用互联网加强工作’。”红网总编辑隆国东说。

在张春贤的影响下,湖南干部现在认为,如果党政官员不愿、不会、不能利用网络和群众保持沟通的话,那可能就会变成现代社会的聋子和瞎子。

或许,交通部工作的经历让张春贤比其他官员都更加信奉“畅通即活力”的道理。而这场被媒体称为“网络政治试验 ”的创举最直接的效果显然加强了湖南官民之间的沟通,打造一条“面对面沟通、心贴心交流”的通道。

但网络之张春贤显然不止于此。相对开放的网络信息很容易暴露政府的治理困境或者不足,然后很快形成压力,督促政府修补或者改善。一个个案是,红网将《郴州网友反映市民饮用水水质“每况愈下”》的调查函发至郴州后,得到了郴州市委书记、市长迅速回应,由其副市长督办成立调查组彻查水质。

而这些进而将带来理念上的变化。面对网络,湖南宣传部提出了一个新的概念———发生新闻是第一位的,发表新闻是第二位的。“堵了一个记者的口,堵不了所有记者的口;堵了所有记者的口,堵不了互联网上网民的口”,做好自己的工作,消除出现“负面报道”的源头,是唯一和最重要的。显然,这已经不仅仅是“畅通”的问题了,而涉及现代政治文明。

让官民沟通无障碍,从而渐进式地推动湖南政治文明发展,这也许才是张春贤“网络政治试验”的最好注解。

如果说,推动“网络政治试验”重塑政治新风是在软的方面做文章的话,那么,张春贤力促干部任用制度革新,进行一系列创新则是下“硬功夫”。

2006年7月,湖南5名乡镇党委书记分别调任省厅(局)任正副处长。而就在半个多月前,湖南5名县市区委书记分别被提拔为省直机关任副厅(局)长。

这一打破干部选拔“排辈”陋习的创举被誉为“直升机升迁”。对此,有专家评论说,湖南的这一举措,不仅将对湖南的官员任用制度改革产生深远影响,也必将推动全国各地在官员任命方式上进行一场重大改革。

而这仅仅是湖南干部任用制度改革的起点。从“直升机升迁”起,湖南与“人”有关的新闻事件接连不断:2007 年3月“9博士后入湘从政”、4月4日“28位浙江县处级干部来湘任职”、4月17日“38名湘籍干部前往广东、浙江挂职”、4月25日“江苏四厅干来湘任职”、5月15日“3名四川干部来湘任职”。据相关会议透露,湖南已同江苏、浙江、广东、四川4省互派71名厅、处级干部任职、挂职。

“省委做出这一系列决策,就是要形成正确的用人导向和风清气正的用人环境。”湖南省委组织部相关负责人说。

对此,张春贤在湖南省第九次党代会上有更生动的阐释:要“使各行各业的优秀干部都能脱颖而出,找到适合自己的舞台,不能让综合素质高的人吃亏,不能让干事的人吃亏,不能让老实人吃亏”。

敢为天下先的艺术

2005年12月24日,在张春贤履新向湖南党政干部发表的就职演说里,这位新任省委书记显示了自己一贯的锐气,他表态说,以后不管遇到什么困难,都将以“敢为天下先”为己任,同时号召湖南干部发扬“敢为天下先”的湖南精神。此后不久,在接受新华社与人民日报采访时,张春贤再次倡导发扬湖南人“敢为天下先”的精神,务实进取,潜心发展。

而细数其主政湖南的这18个月,无论是经济方针还是政治措施,敢为天下先的创新精神均得以体现。尤其是干部任用制度改革上,改革措施的影响之大被媒体称为中组部的又一个“试验田”。

无疑,“敢为天下先”是张春贤治湘艺术的重要方面。即便抛开政经改革等重大叙事,仅从湖南省委常委会会议形式的变化也可见一斑。

2007年2月28日,来自湖南长沙县黄龙新村等地的4位村支书被邀参加湖南省委的常委会会议讲身边的事、说心里的话。

在听取了4位村支书的情况反映后,张春贤坦言省委常委会专门请村干部来直接反映情况,就是要让省委常委们了解来自基层最真实的情况,聆听村干部的苦衷和建议,做出符合基层实际的决策。

而不到一个月后的3月27日,湖南省委召开常委会议,听取全省农业产业化工作情况汇报。为了使省委常委会更有针对性,增加常委们的“感性认识”,一个小型的全省农业产业化农产品加工产品展示会,被“搬”进了省委常委会议室。

1998年,张春贤调任交通部副部长时,其履历中已经多了“善于解决复杂棘手问题”的评语。而在秉承敢为天下先的精神治理湖南时,“善于解决复杂棘手问题”的智慧也让他的改革变得更为温和而有力。

仔细梳理张春贤这18个月中主导的改革会发现,在实施变革中他很善于找到突破口,并予以放大顺势推进,就像驾推土机稳定而有力地把陈腐的观念陋习推倒碾掉,没有大口号,却在悄无声息中,推动了一场从上至下的改革。

   编辑: 张克侠

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