在中央经济工作会议盘点全年经济得失时，令中央决策层不无忧虑的是，作为“十一五”期间“科学发展观”的两大标志性指标，即节能降耗和污染减排，双双面临“开局年”落空之虞。据传，国务院高层不久前曾放话，“你们都能完成，就我完不成？”警示那些无法完成指标而又试图在数字上做文章的地方诸侯。

在十一五规划中，要求用五年时间实现单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%，被视为贯彻胡温科学发展观的两大标志性指标。作为十一五规划的开局年，今年这两大指标的分解目标，分别为单位GDP能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%。

现状：污染不降反升

香港《文汇报》消息指出，令人担心的是，到今年上半年，全国主要污染物排放总量不降反升，增长0.8%，三季度能耗指标虽略见好转，减少1%左右，但要完成全年4%的降耗指标，几已没有可能。据透露，上半年主要污染物排放量攀升，其中化学需氧量和二氧化硫两大污染物排放同比增长分别达到3.7%和4.2%，污染物排放与能耗指标直接相关，全年要由升转降，并降至2%左右，任务之艰巨不言而喻。

早在中央经济工作会议召开之前，中央智囊部门纷纷警示，指出开局之年，降耗减排这两大约束性指标有落空之虞。在中央经济工作会议开幕第一天，新华社特别播发一篇题为《开局大考：两个硬指标能否实现？》的经济述评，就两大指标完成不容乐观向外界吹风。文章指出，在十一五规划的开局之年，全国各省区市GDP快速增长的“成绩单”令人瞩目。但与之相伴，能源消耗和主要污染物排放量也“红灯”频闪。虽然三季度能耗指标略见好转，可“开局”之年完成降耗减排指标难度依然很大。

专家：见效需要时间

专家指出，不容否认，今年以来国家有关部门和一些地方采取了不少措施，但是降耗减排效果欠佳。其中有客观原因，比如降耗减排的工程需要建设周期。正如全国人大环资委副主任委员叶如棠所说，企业降耗减排所依托的工程设施的兴建，往往要等半年甚至一年之后才能发挥作用，所以在“开局”之年甚至第二年，完成或达到五年平摊的降耗减污指标可能会有难度。专家指出，目前以资源、能源高消耗的重型工业，几乎清一色成为拉动各地经济增长的首要支柱产业，产业结构“重型化”是能耗居高不下的“惯性”所在。从高投入、高消耗、高污染、低效益的发展方式转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型经济发展道路，不可能一蹴而就。

中央：作弊定能查出

但这一客观因素，当然不能成为诸候造假的理由。中央智囊提醒，临近年终，不排除一些地方或企业为了实现中央硬指标而“人为”将降耗数据“注水”，比如，通过少报能耗（分子），多报GDP(分母)等方式，降低能耗与GDP比率。有关官员指出，各地最后上报的能耗比率有没有水份，国家统计部门是可以从多种统计途径客观估算出来。从目前掌握的数据看，全年如期完成这两大标志性指标，难度非常大。而有些地方明明实现全年指标无望，但仍宣称能够达标。据传，国务院高层不久前就放话指出，“你们都能完成，就我完不成？”以警示那些无法完成指标而又试图在数字上做文章的地方诸侯。

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是什么导致了地方政府“不听话”

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