但随着中央和地方各自实行派驻机构统一管理，政府和党委的上下级监督依然没有明显的改善。

在这种情况下，为落实上下级监督，2003年6月中央巡视组开始运作，地方巡视组也相继成立。中央巡视工作机构计划5个巡视组用5年左右时间，把全国各省(自治区、直辖市)巡视一到两遍。2005年上半年增设第六组金融组，2005年8月，中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室，主要为巡视工作提供相关的行政服务。至此，中央巡视工作的组织和人员体系基本搭建完妥。

对此，中央党校教授谢志强对本报分析，中央巡视组的一个局限在于它是流动的，巡视一个省份一般是两三个月，驻省时间短，另外特设的巡视组相比较而言比较属于体制外。而目前中央逐渐展开的由外地调入纪委书记模式，则一方面能够使新纪委书记参与进当地的具体工作。另外，外调纪委书记一般工作年限为五年，就能更充分掌握当地情况。

“如果，今后上级党委或纪委直接任命下级纪委书记能够常态化、制度化，那么中央巡视组也就渐渐不需要了，况且，巡视组模式毕竟是临时性的。”任建明说。