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宋神宗的励精图治将北宋送上灭亡之路

2012年11月17日 17:38
来源:凤凰网历史 作者:高飏

元丰改制:神宗的乾纲独断制度化

本文摘自:《走出新旧:北宋哲宗朝政治史研究(1086-1100)》,北京大学2009年博士学位论文,作者:方诚峰

南宋章如愚在谈及元丰改制时说:

其大者建立三省,以中书造命,行无法式事;门下审覆,行有法式事;尚书奉行;而政柄悉归中书。又分班奏事,各得其职。所以分执政权而互相考察,此改制正名之体统也。

这一概括点出了元丰三省制的寓意所在:“分执政权而互相考察。”经过改制初的调整之后,决策、执行一体化的中书门下被打破,三省也不再是因大小事而分,而是以造命(无法式事)、审覆(已得旨事、有法式事)、施行为别,处于决策过程的不同环节上。改制之后的宰相尚书左仆射兼门下侍郎和尚书右仆射兼中书侍郎,先在门下、中书省治事,随后赴尚书省与尚书左、右丞一起治尚书省事。

在熙宁时期,中书门下及其属官直接处理着诸多政务,当时制度改革的方向就是使中书门下能直接处理更多的政务。但元丰改制之后,这样的情形不复存在了,三省作为宰相机构不再具体负责政务的处理,而是由尚书省下的六曹来执行。这与王安石时代的中书不断扩展自己的政务处理范围相比,有了很大的不同。因此,元丰改制不但使宰相之间有了更多的制衡,也解决了熙宁时代宰相所掌事过多的问题。

正如吕公著所说:“此盖先帝临御岁久,事多亲决,执政之臣大率奉行成命,故其制在当时为可行。”还有一些说法,表达了类似的意思。如:“上临御久,群臣俯伏听命,无能有所论说,时因奏事有被诘谪者。”再如元祐元年(1086)二月,左司谏苏辙在论及蔡确、韩缜、章惇、张璪、李清臣、安焘时说:“陛下必谓此等皆先帝旧臣,不欲罢去。然不知先帝以绝人之资独运天下,特使此等行文书、赴期会而已。至于大政事、大议论,此等何尝与闻。”朱熹也说:“到元丰间,事皆自做,只是用一等庸人备左右趋承耳。”这说明,元丰以后的神宗本人更加走向前台,行使政务裁决的职能;而宰执则以奉行成命、趋承左右的疲弱形象出现,与王安石之时不可同日而语。

改制之前,宰执用“批状”处理“日生小事”或下令勘当“事之方议者”,“批状”直付有司、不经圣裁,元丰改制后这一文书形式被取消;第二,凡事皆中书取旨、门下覆奏、尚书施行,突出了宰执之间的相互制衡。这种情况下,当时的宰相王珪和蔡确,其形象和熙宁时的王安石形成鲜明的对比。无论是王珪还是蔡确,在神宗眼里,都不是论道经邦的大臣,而是奉行成令、趋承左右的“庸人”。

元丰改制调整了君主与宰执之间的关系,它致力于使政务裁决的职能向君主本人收拢,三省则更多地成为奉行君主成令的机构。正如刘安世(1048‐1125)所说:“元丰之初,人主之德已成,又大臣尊仰,将顺之不暇,天容毅然,正君臣之分,非与熙宁初比也。

 

将分享权力的宰相机构变成奉行君主成令的机构同时,神宗还努力摆脱其他的权力制约。

[责任编辑:高飏] 标签:宋神宗 变法 北宋 灭亡
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