路漫东方——建设中国公路网的三十年
2008年11月28日 15:29中国公路网 】 【打印

国家高速和农民兄弟

新世纪伊始,中共中央提出,要抓紧21世纪头20年的重要战略机遇期,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是一个包括城乡公路交通发展在内的经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的系统集成的目标体系。

2002年下半年,交通部连续召集了5次部分省(区、市)厅局长座谈会,同时在各地进行了充分调查研究。在2003年初的全国交通工作会议上,提出了到2020年公路交通建设新的跨越式发展的战略目标。这一战略目标分为两个阶段。第一阶段,到2010年,全国公路总里程达到210万至230万公里,全面建成“五纵七横”国道主干线;基本建成8条西部省际通道;高速公路连接90%的20万以上人口的城市;全国高速公路总里程达到5万公里,东部地区形成高速公路网;二级以上公路达到40万至45万公里,东中部地区县际之间和国家干线公路基本达到二级以上标准;基本实现行政村通公路;县到乡基本达到高级、次高级路面标准,乡到行政村消灭无路面状况。第二阶段,从2011年到2020年,全国公路总里程达260万至300万公里;高速公路达7万公里以上,连接所有20万人口以上的城市,形成全国高速公路网;县际之间全部由二级以上公路连接,总里程达到60万至65万公里;乡到行政村公路基本达到高级、次高级路面标准。

2004年的全国交通工作会议上,交通部向全行业提出了要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展的科学发展观。

科学的发展观成就了科学的规划和科学的决策。据预测,随着国民经济的持续高速发展,全社会人流、物流总量将进一步升级。2003年,中国的汽车保有量增加了400万辆。人均国内生产总值达到1000美元是汽车进入家庭的临界点,而这个临界点在21世纪初出现在中国。到2020年,中国的汽车保有量将超过1亿辆。此外,城市化的进程加快,2 0 20年中国将有一半人口为城镇人口,比目前增加2 . 5 亿, 而城镇人口的出行率要高于农村人口的8 倍以上。适度超前的发展规划,能够持续保持公路交通对国民经济发展和人民出行较高水平的服务能力。交通基础设施建设投资大、周期长。根据国民经济和社会发展对公路交通运输需求的预测和适度超前的原则,交通部先后制定了《国家高速公路网规划》和《全国农村公路建设规划》。

2005年1月,国务院批准了交通部的《国家高速公路网规划》。国家高速公路网是中国公路网中最高层次的公路通道,服务于国家政治稳定、经济发展、社会进步和国防现代化,体现国家强国富民、安全稳定、科学发展,建立综合运输体系以及加快公路交通现代化的要求;主要连接大中城市,包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸;承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输,提供高效、便捷、安全、舒适、可持续的服务,为应付突发性事件提供快速交通保障。

国家高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案,形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道,由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成,简称为“7918网”,总规模约8.5万公里,其中主线6.8万公里,地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里。

首都放射线从北京分别通往上海、台北、港澳、昆明、拉萨、乌鲁木齐和哈尔滨。

9条南北向纵线分别为:鹤岗至大连、沈阳至海口、长春至深圳、济南至广州、大庆至广州、二连浩特至广州、包头至茂名、兰州至海口和重庆至昆明。18条东西向横线分别为:绥芬河至满洲里、珲春至乌兰浩特、丹东至锡林浩特、荣成至乌海、青岛至银川、青岛至兰州、连云港至霍尔果斯、南京至洛阳、上海至西安、上海至成都、上海至重庆、杭州至瑞丽、上海至昆明、福州至银川、泉州至南宁、厦门至成都、汕头至昆明和广州至昆明。

此外,规划方案还有辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线及2段并行线和37条联络线。

由于“五纵七横”国道主干线的多年实施,截止到2005年这个规划中已建成路段达2.9万公里,同时有1.6万公里在建,待建里程尚有4万公里。

在待建的4万公里中,东部地区0.8万公里、中部地区1.1万公里、西部地区2.1万公里。自2005年以后,高速公路建设任务主要集中在中西部地区。计划到2005年末,建成3.5万公里,占总里程的40%以上;到2010年末,完成西部开发的8条省际通道中的高速公路。实现“东网、中联、西通”的目标,建成高速公路6.5万公里以上。

在20世纪前半叶,中国的产业工人仅以百万计,中国作为一个传统农业大国的性质并没有改变,86%的人口在集中在农村。但是无论时北洋政府还是国民政府都没有将农业、农民和广袤的农村纳入视野。中华人民共和国成立以后,这个以工农联盟为基础的国家,将农民的利益和农村的发展放在重要位置,在国家干线公路建设的同时,始终关注农村公路建设。

20世纪50年代中期以后,中国的农村公路建设出现了三个高潮。50年代的农业合作化全国共修建7万多公里的农村简易公路和5万多公里大车道、驮运道。20世纪70年代中期,结合“农业学大寨”运动,将农村公路建设提上了日程,制定了“山、水、田、林、路”的统一规划。2003年的全国交通工作会议上提出了“让农民兄弟走上油路和水泥路”的口号,农村公路建设掀起第三个高潮,而这次的目标已经不仅仅是通达,而是锁定在提高路面水平上。

农村公路是中国公路网的组成部分,是广大农村地区最主要甚至是惟一的运输方式,是建设社会主义新农村和农村社会经济发展的重要基础设施。到2005年底,中国还有占全国人口57%、总数高达7.4亿的农村人口,这相当于整个欧洲的人口。中国革命和改革开放都得益于农民的推动,在中国的工业化、城市化进程中,尤其是公路建设中,中国农民不仅提供了大量的劳动力,还贡献出了他们赖以生存的土地。

一个负责任的政府,一个代表最广大人民利益的政党,其执政能力就体现在能否将对最广大人民群众的关怀变成他们的实际利益,不断改善他们的生活状况,达到全社会的和谐,以实现全面、协调和可持续的发展。基于这样一种理念,在《国家高速公路网规划》出台之后不久,《全国农村公路建设规划》也相继诞生。

1997年颁布的《公路法》把公路按照路网中的地位划分为国道、省道、县道、乡道和专用公路,按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。对农村公路没有统一规范的界定。根据公路的功能和作用,农村公路应是直接服务于农业生产和农村经济社会发展的公路。根据现行的公路行政等级划分、公路的作用和功能,以及各地管理模式,《全国农村公路建设规划》所涉及的农村公路是指县连接乡(镇)和行政村的公路,包括县道、乡道和村道。《全国农村公路建设规划》建设目标是:到2010年,基本实现全国所有具备条件的乡镇通沥青(水泥)路;东、中部地区所有具备条件的行政村通沥青(水泥)路;西部地区基本实现具备条件的行政村通公路。全国农村公路里程达到310万公里。到2020年,确保全国所有具备条件的乡镇和行政村通沥青(水泥)路,基本形成较高服务水平的农村公路网络。全国农村公路里程达到370万公里。

《国家高速公路网规划》和《全国农村公路建设规划》是两个既宏伟又切实可行的规划,是全面、协调和可持续发展的科学发展观的具体体现和实施。

太平洋的洋流年复一年地催动着季风,从1978年开始,季风每一次来临都会发现,欧亚大陆东部这片广袤的土地上,道路在不断地延伸。一个跋涉了五千年的民族,依旧朝气蓬勃,脚步轻盈,因为他们已经为自己迅疾的步伐铺就了金光大道。一个比以往任何时代都要灿烂的新时代正在焕发着无穷的能量,推动整个世界的脚步。

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作者: 张 俭   编辑: 刘嵩
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