路漫东方——建设中国公路网的三十年
2008年11月28日 15:29中国公路网 】 【打印

王牌是怎样炼成的

在战争中把往往最具有战斗力的军队称为“王牌军”,把王牌军中装备最精良、士气最高昂、战功最彪炳的军队称为“ 王牌中的王牌”。如果说国道网是中国陆路运输的“ 王牌” , 那么“ 五纵七横国道主干线” 就是“ 王牌中的王牌” 。3 0 年的改革开放, 中国公路铸就了“王牌”和“王牌中的王牌”两大干线公路系统。

四次里程碑式的会议将中国公路建设推向了一个前所未有的快速发展阶段,改革开放带来的思想观念的更新,经济、政治体制的变革,国民经济的长足发展成就了这四个里程碑的树立,更成就了中国公路事业的高歌猛进。

从1979年开始,随着改革开放和经济发展的进程,人口向城市流动的规模越来越大,城市在整个国民经济和文化教育中所发挥的作用也越来越大。城镇人口的比例开始节节攀升,从1965年到1978年,中国的城镇人口比例一直徘徊在18%以内,1985年达到了23.71%。城市化和旅游经济的发展,使出行率大幅度上升。普通公路已经开始呈现不堪重负的迹象,高速公路建设势在必行。

1984年,中国高速公路在资金短缺、技术力量不足的困境中,艰难地迈出了第一步,使这一年成为中国大陆高速公路的“元年”(此前,台湾省于1978年建成高雄至基隆的南北高速公路,全长373.3公里)。6月27日,沈阳至大连高速公路按一级公路标准破土动工。12月21日,上海至嘉定高速公路奠基开工。这是中国大陆最早建设的两条高速公路。1988年10月,沪嘉高速公路成为最先通车的高速公路,全长18公里,加上两端入城连接线总长20.5公里。1990年8月,沈大高速公路建成,全长375公里,超过了台湾的南北高速公路,成为当时中国里程最长的高速公路,被誉为“神州第一路”。在这期间,广东省于1989年8月建成了广州至佛山高速公路,全长15.7公里,并开创了利用“港资”建设基础设施的先河。1990年12月,西安至临潼高速公路建成,全长23.89公里,是中国中西部地区第一条高速公路。1990年9月,北京经天津至塘沽高速公路北京至天津杨村段建成通车,全长72公里,这不仅是中国第一条省际高速公路,也是第一个利用世界银行贷款,并按国际惯例实行监理工程师制度,执行菲迪克土木工程施工合同条款(FIDIC)的工程。

由于当时社会上对高速公路的认识尚不统一,高速公路建设项目难以获得批准,交通部于1988年颁布了一级、二级汽车专用公路标准,其中一级汽车专用公路的技术指标和双向四车道高速公路相同,二级汽车专用公路相当于半幅四车道高速公路。沈阳至大连、济南至青岛、北京至石家庄、合肥至南京、武汉至黄石等高速公路都是以一级汽车专用公路立项建设的。到1990年底,全国共建成高速公路640公里,其中双向四车道全幅高速公路522公里,半幅高速公路118公里。

由于政策、法规的保障和观念的更新,高速公路建设资金紧张状况得到了缓解,继80年代后半期开工的高速公路之后,90年代先后建成了首都机场、济南至青岛、广州至深圳、北京至石家庄、成都至重庆、宜昌至黄石、西至安宝鸡、南昌至九江、石家庄至太原、上海至南京、长春至四平、长沙至湘潭、郑州至许昌、桂林至柳州、厦门至漳州、哈尔滨至大庆、泉州至厦门、吐鲁番经乌鲁木齐至大黄山、北京八达岭、原平至太原、上海经杭州至宁波、楚雄至大理、深圳机场、海南环岛、天水至北道、呼和浩特至包头、姚伏至叶盛等数十条高速公路。

在高速公路兴建的同时,国道、省道普通公路的建设、改造和养护在20世纪90年代也上了一个新的台阶。

20世纪80年代大规模改造、完善国道网,打通国道“断头路”之后,如何提高国道的等级、增强国道的通行能力成为交通部公路管理部门的重大课题。

1987年,交通部召集全国14个省、自治区、直辖市的公路局长和专家召开座谈会,研讨国道绿化、标准化、美化的问题,并着重对南北大动脉107国道进行了专项研讨,提出国、省道路网标准化、美化的思路,简称G B M工程,即公路标准化、美化的汉语拼音字头的缩写。这是一项集公路建设、管理、养护于一体的系统工程,在原有公路上提高等级,改造弯道、坡道,硬化路肩,完善安全防护设施,不仅投资少,也减少了对耕地的占用,车速提高以后,节省了燃油,也大幅度减少了尾气的排放。同时行车的安全性、噪音污染也能得到一定程度的控制。

1994年,经过三年的努力,107国道以全线完成G B M工程和完成治理公路“三乱”通过交通部验收,成为全国第一条“文明样板路”。此后,以G B M工程为基础的“文明样板路”建设全面开展,每年验收一条国道。到2005年底先后通过“文明样板路”验收的有北京到福州的104国道、北京到哈尔滨的102国道、福州到昆明的324国道、黄骅到银川的307国道、上海到霍尔果斯的312国道、上海到瑞丽的320国道、烟台到上海的204国道、包头到南宁的210国道和黑河到旅顺的202国道。其中里程最长的是2000年通过验收的312国道,全程4708公里。

全国国道通过部级验收的“文明样板路”总里程已经达到2.56万公里。“文明样板路”的创建,带动了全国G B M工程,各省(区、市)在当地的国、省道干线上,分段实施G B M工程,有效地保障了国、省道干线的畅通、安全,提高了公路建设、养护中的环保意识。使“国道网”的技术等级、通行能力得到了进一步完善。

1999年,中华人民共和国成立50周年,公路人为这个伟大的年份献上了一份厚礼——全国公路里程达到135.17万公里,其中高速公路突破1万公里,达到11605公里,位居世界第三,一级公路17716公里,二级、三级、四级公路112.74万公里。高速公路和一级汽车专用公路,分别增长了22倍和6.7倍。全年完成公路建设投资2189.2亿元,继续保持2000亿元以上的高速发展势头,公路运输的紧张状况得到缓解,对国民经济的制约状况得到缓解,实现了跨越式的发展。在周边国家依然为金融危机所困,经济停滞不前甚至衰退的时候,中国加快基础设施的举措有效地防止了危机蔓延到国内,继续保持稳定增长,到年底,国内生产总值82054亿元,比上年增长7.1%。

新世纪的最初5年,中国的工业增加值年平均增长近4.9万亿元,平均增长率为10.62%。随着工业连续5年的两位数增长,城市化的进程进一步加快。1999年,全国城镇人口突破总人口的30%以后,到2005年接近43%,总人口达到5.6亿,并形成了长江三角洲、珠江三角洲和环渤海都市圈。

工业化、城市化与公路交通的发展在世界各国都是一个互动的过程。

交通的适度超前才能促进整个国民经济的良性循环和快速发展。工业化和城市化的速度催促着中国公路的发展,公路的发展也加快了工业化和城市化的步伐。中国三大都市圈的形成和这三个地区的公路发展密不可分。

中国最早的高速公路就出现在这些地区,环渤海都市圈的沈大高速公路、京津塘高速公路、济青高速公路;长江三角洲都市圈的沪嘉高速公路、沪宁高速公路;珠江三角洲都市圈的广佛高速公路、广深高速公路,这些公路的建成时间基本都在20世纪90年代中期以前,比都市圈概念的提出和形成早了8到10年。在这三大都市圈还没有形成之前的1998年,交通部规划的“三个重要路段”中的京沪高速公路和京沈高速公路就是连接其中两个都市圈的,有些路段在90年代中期就已经建成。2000年,京沪高速公路和京沈高速公路全线贯通,使环渤海地区和长江三角洲地区形成了一条南北纵贯的高速公路大通道。

从2001年到2005年底,全国共增加公路里程52万公里,平均每年10万多公里,全国公路总里程达到192万公里。建成高速公路2.47万公里,是20世纪最后10年建成高速公路总和的1.5倍,总里程达到4.1万公里。“两纵两横三个重要路段”全部建成,山东、广东两省的高速公路突破3000公里,江苏、河南、河北三省高速公路突破2000公里,有14个省区高速公路突破1000公里。高速公路成为经济社会和城市化发展的重要助推器,不仅提高了运输能力和效率,也降低了运输成本,增强了运输安全性。同时高速公路的建设集约土地资源,提高了有限的土地资源的利用率。此外,高速公路对改善投资环境,优化产业布局,促进资源开发利用,提高国家经济的综合实力,增强国家竞争力和保障国防安全都发挥了极为重要的作用。

改革开放以后的30年中,中国公路事业最令世人瞩目的成就是完成了两大系统。20世纪80年代,完成了十数万公里的“国道网”网,在近百年“国道网”的数次规划终于在这一次得以成为现实。20世纪90年代至今这一系统的技术等级和通行能力得到了不断的完善,成为当代中国最重要的道路网络。自20世纪90年代以后,“五纵七横国道主干线”系统经过短短十数年的努力已经基本建成,这个3.5万公里的高等级公路网络系统,将公路为国民经济服务的能力提到了一个新的高度。2008年初春中国南方的冰冻雨雪灾害,高速公路被封堵,整个陆路交通几乎瘫痪,普通国道网挽救了危局。这一事件反证了高速公路在国民经济和人民生活中的必不可少的作用,也证明了这两大系统已经成为中国当代陆路交通不可或缺的生命线。

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作者: 张 俭   编辑: 刘嵩
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