路漫东方——建设中国公路网的三十年
2008年11月28日 15:29中国公路网 】 【打印

1978年12月,中国共产党第十一届三中全会召开,这个历史性地大会把党和国家工作中心转移到经济建设上来,提出改革开放的历史性决策,国实现了从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心、从封闭半封闭到改革开放、从计划经济到市场经济的深刻转变。改革开放和经济建设对公路行业提出了更高的要求,也为公路的发展提供了观念、政策、体制机制、技术和资金的支持。中国公路事业在这30年里发生的变化,只能用“翻天覆地”来形容。

要想富 先修路

如果要列出30年来公路行业最让人难忘的几句话,无论是100句,30句,还是10句,“要想富,先修路”都是不会落选的。这句话抛弃了一切含蓄和修饰, 没有佶屈聱牙的艰涩,没有黄钟大吕的振聋发聩,至纯至朴。小到一个村庄,一个地区,大到一个省,乃至一个国家,富裕和繁荣永远离不开道路,一句最朴实的话揭示了一个经济发展的规律和真理。中国30年来的改革开放,首先在政策、法规和举措上保证了公路的优先发展。

198 2年9月,中国共产党第十二次全国代表大会召开。会议正式提出了“建设有中国特色的社会主义”的新命题,并在题为《全面开创社会主义现代化建设新局面》的报告中明确指出:“在今后的20年内,一定要牢牢抓住农业、能源和交通、教育和科学这几个根本环节,把它们作为经济发展的战略重点”。交通成为国民经济发展的“根本环节”和“战略重点”。同年,交通部提出“要努力把交通搞通、搞活、搞上去”,1983年进一步提出“有水大家行船,有路大家走车”的方针,公路交通运输市场首先打开了改革的大门。1984年2月,国务院发出了《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》,大力倡导个体运输业的发展。同年的全国交通工作会议上,交通部提出了“各部门、各行业、各地区一起干,国营、集体、个人以及各种运输工具一起上”的方针,在公路运输上打破地区分割、部门所有的陈旧模式,公路运输市场开始繁荣同时也对公路基础设施建设提出了新的要求。但是建设资金不足成为当时公路建设的最大障碍。

改革开放具体实施开始于比邻香港、澳门的广东省珠江三角洲地区,各种新思潮、新观念、新举措从这里向全国辐射。1981年广东省首创向外商借款1.5亿修建广州至珠海公路上的4座桥梁,又集资1亿元改造广州至深圳公路,以收取车辆通行费的方式偿还贷款。这一举措在当时引起各方面的强烈反响。直到1984年12月,国务院作出三项决定,提高养路费征收标准;开征车辆购置附加费;允许贷款或集资修建的高等级公路、大型桥梁、隧道收取车辆通行费。广东的做法有了政策的保障,并于这一新政策出台同年——1985年4月开始收取车辆过路过桥费,1986年这一举措开始在全国正式实施。此外,从1984 年冬季开始,国务院决定动用库存粮、棉、布,采取以工代赈的办法,帮助贫困地区兴修公路。“要想富,先修路”成为当时贫困地区农民的心声和共识。与此同时,采取转让公路收费权、在境内外发行股票等形式筹措公路建设资金,积极吸收和利用外资。

1986年12月,福建厦门国际信托公司向社会发行厦门高集海峡大桥建设债券,为大桥建设筹集资金,开辟了公路建设筹集资金的又一个新渠道。这些措施使公路建设资金有了稳定的来源,缓解了建设资金不足的矛盾。

1987年10月,国务院发布《中华人民共和国公路管理条例》,将集资、贷款修路、收费还贷的政策以法规的形式确定下来,保证了收费公路、桥梁的合法性。

1987年10月底,中国共产党第十三次全国代表大会提出今后相当长的时期内要调整和改造产业结构的基本方向,特别提出要加快发展“以综合运输体系和信息传播体系为主轴的交通业和通信业”。产业结构的改造对公路交通的保障能力提出了新的要求,高等级公路、高速公路开始登上历史舞台。

20世纪90年代以后,中国经济进入快速发展的轨道,工业总产值和城市化进程明显加快。到1990年工业生产总值达到2.39万亿元,城镇人口占总人口比例超过了30%。工业化和城市化的趋势,对中国公路发展起到了巨大的推动作用。1990年全国公路里程为102.83万公里,其中高速公路(全幅)522公里,一级汽车专用公路2617公里,二级汽车专用公路和普通二级、三级、四级公路73.78万公里。1992年10月,中国共产党第十四次代表大会召开,大会进一步明确指出:“加快交通、通信、能源、重要原材料和水利等基础设施建设和基础工业的开发与建设。这是当前加快经济发展的迫切需要,也是增强经济发展后劲的重要条件”。十四届五中全会通过了《中共中央关于国民经济河社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》,再一次明确“统观全局,在经济建设中,要通过市场机制和国家宏观调控作用,重点加强农业、水利、能源、交通、通信、科技、教育”。

1997年,对于中国公路是划时代的年份,《中华人民共和国公路法》正式颁布。这是一部在1987年颁布的《公路管理条例》的基础上,经过十年的调研、修改、补充和实践形成的中国第一部公路的法律。《公路法》在公路规划、建设、养护、管理、经营和使用等方面确立了一系列重要的法律制度。其中包括公路发展的基本方针和原则;各级政府在公路建设、管理中的职责;交通主管部门和公路管理部门的建设、养护、管理职责;公路建设资金的筹集方式和公路的经营方式;公路建设和养护的制度和程序;公路管理和使用者的权利、责任、义务;公路监督检查的规范等。《公路法》的实施,公路事业的更快发展,加速推动了国民经济持续、健康、稳定地发展,对于加强民族团结,保障国土安全,都具有十分重要的意义。

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作者: 张 俭   编辑: 刘嵩
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