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政治参与:民主的重要标志

2012年07月11日 14:47
来源:湖北大学学报 作者:李华

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核心提示:“扩大公民有序的政治参与,引导人民群众依法管理自己的事情。”这是党的十五届五中全会提出来的,也是当前我国社会主义民主法制建设的一个重要课题和重要任务。

本文摘自:《湖北大学学报》2002年第6期,作者:李华,原题:《政治参与:民主的重要标志》

“扩大公民有序的政治参与,引导人民群众依法管理自己的事情。”这是党的十五届五中全会提出来的,也是当前我国社会主义民主法制建设的一个重要课题和重要任务。因此,我们要加强对政治参与的研究,正确认识政治参与的重要作用,逐步扩大公民有序的政治参与。

一、公民的政治参与:民主政治的手段

政治参与,就是普通公民通过各种合法方式参加政治生活,并决定和影响政治体制、政治领导人和公共政策的选择的行为。它是人民群众管理国家事务,实现政治权利和人民民主的必要途径和重要方式,反映着普通公民在社会政治生活中的地位和作用。其基本特征是:⑴从政治参与的主体看,它是普通公民的政治行为,而不包括政府官员和职业政治活动家的政治行为。⑵从政治参与的方式看,它只局限于以合法手段影响公共政治生活的行为,而不包括非法的行为。⑶从政治参与的目标看,它是指所有直接或间接同政府活动相关的国家公共政治生活。⑷从政治参与的本质看,它是公民对于国家的权利、义务和责任关系。政治参与的广度和深度是衡量政治发展和政治文明程度的重要尺度。现代国家都普遍确认公民积极的政治地位,以保障公民的政治权利。

政治参与与民主政治有着紧密的联系,是民主政治的内在要求和重要内容,是实现民主的主要方式和重要标志。列宁指出:“政治就是参与国家事务,给国家定方向,确定国家活动的形式、任务和内容。”(《列宁全集》第31卷,第128页)民主政治的根本特征是国家的一切权力属于人民,人民当家作主。间接民主和直接民主是其基本实施方式。在国家和社会管理越来越具有专业化特点的现代社会,全体人民作为社会主人,主要是通过选举人民代表的方式,将管理国家和社会事务的权力委托给自己的代表,由人民代表大会选举产生的政府直接行使治理权,从而形成委托-代理关系。这就是间接民主制或代议民主制。这种体制意味着在政治权力的持有与政治权力的行使之间存在着某种程度的分离。这种分离可能引起政治失控,政治权力不是按照权力所有者的整体意志,而是凭着权力行使者的意志和情绪而运行,以至出现政治异化,权力的行使不利于权力所有者或者偏袒部分所有者。以权谋私、贪污腐化、权钱交易、弄权渎职等政治腐败行为都是权力失控和异化的现象。为了防止政治权力的失控和异化,就要让普通公民参与政治,行使管理国家的权力,监督权力的行使者按人民的意志办事。因此,政治参与是民主政治的应有之义,民主政治是政治参与赖以存在的基本条件,离开民主政治,就不存在政治参与。民主政治是一种自由的、平等的和参与的政治。布莱克指出:“现代政府在下述意义上可以说是典型的民主的:所有的公民均在某种程度上参与政治领导人和决策的选择;个人的选择权由有效的公民自由得以保障。”(C·E·布莱克:《现代化的动力》,四川人民出版社1988年版,第22页)民主政治首先体现为每个公民在社会政治生活中具有独立的政治人格和自由的权利,可以不受限制地表达自己认为是合理的、其他人和国家应该听取与采纳的政见、决策或立法建议。民主政治还表现为公民之间享有权利的平等性。在表达政见、提出决策或立法建议方面,每个公民享有同等的资格和机会,同时对他人的政见和建议有提出异议和否决的权利。列宁说:“民主意味着形式上承认公民一律平等,承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”(《列宁全集》第31卷,第96页)民主政治还是一种人民参与的政治制度。在这种制度下的决策和立法程序不是少数几个人说了算,更不是个别人的专断,而是在广大人民群众直接或间接的参与下,按照少数服从多数、多数尊重和保护少数的民主原则行事。在执行民主原则的问题上,我们往往只强调少数服从多数这一点,而忽视多数应该尊重和保护少数这一点,这是对少数人基本权利的剥夺,是片面的、不正确的。“民主是一种社会管理体制,在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。”(科恩:《论民主》,商务印书馆1979年版,第10页)自由、平等和参与的政治为各种政见、决策和立法建议的表达和交流,各政治主体影响和参与决策提供了机会,使每项政策和法律既能真实地反映广大人民群众的根本利益和共同意志,又能比较有效地避免出现长时期、大面积、难以纠正的决策失误。如果没有政治参与,人们就无法进行愿望和政见的交流,更不可能在平等地、自由地发言和讨论的基础上形成多数人的意志,并根据多数人的意志制定出法律和政策。也就是说,如果没有政治参与,就谈不上民主政治。

实行民主制度是普通公民参与政治的前提条件。我国是人民民主专政的国家,国家的一切权力属于人民。这是公民政治参与的基本制度条件。让公民参与政治生活,是社会主义国家的性质决定的,也是社会主义民主制度的内在要求。当然,民主是一个发展过程,受制于一定历史条件。由于民主制度建立时间不长,加上一些人为的原因,我国目前民主发展程度尚不高,公民政治参与的广度和深度尚不够,并影响到广大人民群众建设社会主义的积极性。正因为如此,我们提出要加强社会主义民主法制建设,逐步扩大公民有序的政治参与,不断激发广大人民的政治热情和工作积极性。

 
[责任编辑:高飏] 标签:政治参与 民主政治 公民 法治
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