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苏共党章述评

2012年10月29日 17:41
来源:苏联东欧问题 作者:牛安生

五、苏共二十七大党章的新变化

1986年2月底至3月上旬,苏共召开了二十七大,大会通过了苏共第3个纲领的新修了本,通过了一部新党章。这次大会以其实事求是、改革精神使世人瞩目,是苏共党史上又一次很重要的会议。二十七大党章同上一部党章相比,在形式、体例上没有实质变化,而内容却适应纲领新修订本的要求作了许多重要的补充和修正。二十七大党章有10章72条,比二十二大党章多了一条。二十七大党章内容的变化主要有五个方面。

(一)对党的性质的表述有所调整。党章序言增加了一段话:“苏共就其阶级实质和思想体系来说仍然是工人阶级的党,并已成为全体人民的党。”这也是苏共纲领新修订本里的原话。这表明,在坚持全民党的基本立场的同时,党章强调了党的工人阶级性质。苏共二十二大强调了“全民党”的观点,这是与苏共对苏联当时所处的历史阶段的分析,即认为是全面展开的共产主义建设时期的分析相联系的。勃列日涅夫以后,随着对苏联所处历史阶段的提法的不断调整,越来越重视党的工人阶级性质。二十三大以来,每次代表大会的总结报告都不同程度地增加一些强调党的阶级性的论断。例如,1976年二十五大的总结报告说:“在发达社会主义的条件下,在共产党已成为全民党的时候,它决没有失去自己的阶级性,就其性质而言,苏共过去是、现在仍然是工人阶级的政党。”(《苏联共产党第二十五次代表大会主要文件汇编》第86页)这个意思现在用党章的形式肯定下来。根据苏共党纲新修订本的说法,强调党的阶级性,是“由于苏联建立社会主义和各阶层劳动人民过渡到工人阶级的地位,由于苏联社会的社会政治一致与思想一致的加强。”同时又说,因为党在各条战线的影响正在加强,所以,“苏共认为,必须使工人在党的社会成份中占主导地位。”换一句话说,强调党的阶级性,是为了提高党的领导作用,加强党的领导。戈尔巴乔夫在报告中说,在过去的五年里,党员队伍增加了将近160万人,其中59甲。的新党员是工人。

(二)对党的检查工作予以充分注意.这主要表现在两个方面:一是对苏共中央检查委员会的任务作了比以往更为具体的规定。十月革命以来的各党章对中央检查委员会的任务表述是稳定的,二十七大党章打破了多年来该条文的内容格局,补充了一些具体任务。二是第23条规定各党委会可以设立专门的机构,来组织和检查党的决议的执行情况以及帮助下级组织开展活动的日常工作。

(三)更力口重视正确处理党与非党组织的关系。十月革命以后,党与非党组织尤其是党政关系问题,一直是苏共注意解决的问题。近些年来,从安德罗波夫、契尔年科到戈尔巴乔夫,越来越重视正确处理党与非党组织的关系问题。戈尔巴乔夫在二十七大政治报告中指出:“党在完善领导方式方法的时候,坚决反对把党委的职能同国家机关和社会团体的职能混为一谈。这不是一个简单的问题。“他同时又承认:“生活中有时很难把握好界限,党的监督和完成实际任务的组织工作往往变成琐碎的监护,或者取代国家机关和经济机构。”二十七大党章第一次增加了“党与国家机构和社会团体”一章。在论述党与非党组织关系方面,同以前相比,有两个特点:(1)有意识地降低非党机关中党组的领导作用,强调党的政治领导和党员的先锋模范作用。原党章规定:“通过苏维埃、工会、共青团、合作社和其它社会团体中的党组来领导这些团体。”二十七大党章删掉了这一内容,规定,苏共“对国家和社会组织实现政治领导,引导并协调它们的活动,”同时,对党组的任务作了补充,要求党组“加强共产党员对这些组织的事情状况的影响,发展它们活动的民主规范。”(2)更加强调党在宪法和法律的范围内活动,对党与非党组织的关系也补充了新的内容。规定:“苏联共产党在苏联宪法的范围内活动。”党“力求使国家机构和社会团体充分实现自己宪法规定的权力,及规定的权力与义务,促进广泛吸收劳动者参加管理,解决政治,经济和社会问题。”党章第12条还增加了下述内容:“党员违犯苏联法律,将对国家和党负有双重的责任。”二十七大党章上述两点变化,反映了苏共对非党组织领导方式的某些转变。第一,对非党组织的领导,不再规定通过“党组”而强调党的政治领导和党员的作用,这样表述不仅在理论上更科学,而且使党组工作的重心放到了加强党的政治领导、发挥党员的积极性、提高党员的责任感方面来了.这就使党组的工作超出了狭小的范围,而把工作扩大到该非党组织中所有的共产党员。如果说,戈尔巴乔夫在政治报告中特别强调党的各级组织要“探索和革新本身活动的方式方法”,要求发扬“创新精神”,那么,党章的这一细微变化反映了戈尔巴乔夫讲话的这一思想。第二,强调用宪法和法律来调节党与非党组织的关系,党领导制定宪法和法律,党和非党组织又共同遵守宪法和法律,这就使法律成为调整党与非党组织关系的规范。还是在1919年俄共(布)八大关于组织问题的决议就明确规定:“党应该通过苏维埃机关在苏维埃宪法的范围内贯彻自己的决定。”(《苏共代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第1分册第571页)1977年将此项内容列入苏联宪法,规定:“各级党组织都在苏联宪法范围内进行活动。”苏共二十七大党章的上述有关规定,与苏联宪法的这一规定相互印证,这是防止混淆职权、以党代替非党组织职能的重要措施,也是近些年苏共强调健全社会主义法制在党的根本大法中的体现。那么,苏共为什么很重视正确处理党与非党组织的关系问题呢?这一点,二十七大通过的苏共纲领新修订本有一段话可作为这一问题的注脚:“苏共认为必须周密地考虑党、国家和社会机构职能的特点,协调他们的工作,避免重复,提高党委会作为政治领导机构的作用,根除形式主义和文牍主义的表现以及管理机构工作中的官僚主义和其它恶习。”

此外,二十七大党章还对各级党组织和党员、党的干部提出了一些新的要求。戈尔巴乔夫在政治报告中说,对党章草案作一系列重要的补充和修正,是为了“增强共产党员的先锋作用,提高基层党组织的战斗力,发扬党内民主,保证对每个党组织和每个工作人员的活动实行经常的监督。”二十七大以后,苏共对国内政治、经济等各个方面的改革政策已初见端倪,引起了国际社会的极大关注。可以肯定,上述二十七大党章的种种修改和补充,是改善苏共党的组织工作的重要内容。

[责任编辑:杨超] 标签:苏共 党章 斯大林
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