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拉美实行民粹主义初衷:为穷人谋福利 实现再分配

2013年01月05日 22:03
来源:管理世界 作者:樊纲 张晓晶

像拉美这样的发达国家的殖民地,历史上遗留下来的社会收入差距的问题可能就更加严重。而且,作为落后的国家,各种“后发劣势”,导致经济增长更加困难,创造就业和农民转移的过程可能更加漫长。

同时,十分重要的是,在发达国家已经存在的情况下,在发达国家的财富和制度已经作为“发达”的榜样存在的情况下,第一,当权阶层中的一些人,会产生“我现在就要过上发达国家富人生活”的愿望,腐败就可能更加严重,更加贪婪;第二,广大中下阶层,则很容易想往尽早实现社会平等和社会保障,也希望现在就能享受发达国家劳动者所能享受到的那些福利待遇。当年发达国家工人所要求的,最初还只是涨工资,人们还不知道天下可以有一个“政府全包”的社会福利制度。而现在,在发展中国家,人们都知道那种福利制度是可以存在的,是有榜样的。而且,这个时候,发达国家的“经济顾问”和“政治顾问”们,看到发展中国家贫富差距的现象,也会(出于好心,而不是要“颠覆”你)把他们自己国家已经建立起来的美好制度当作经验推荐给发展中国家。这时人们所容易忘记的事情是:“天下没有免费的午餐”,发达国家的人均GDP 比如说已经是两万美元而发展中国家才是一千美元,“必要劳动”之上的“经济剩余”还不多。

与此同时,发达国家在中产阶级形成以后,政治制度也逐步(也经历了很长的时间,一直到1960 年代)发生变化,普通工人获得了选举权,选举权逐步成为“人权”的一部分。对于发展中国家来说,学习发达国家的政治制度,自然也成为发展的一个组成部分。

所有这些应该说都是好的东西,都是个人、人民、国家发展的理想:生活富裕、社会平等、少有教育、老有所养,劳动者当家作主,生老病死有依靠。但是人们往往会忘记,这些是发展的目标与结果。在一个社会还没有发展起来的时候,人们的基本物质生活水平还很低的时候,过早地照搬发达国家已经实现的东西,往往适得其反,反倒可能使发展的进程陷于停滞,最终反倒实现不了这些目标,或者推迟实现这些目标。中国过去几十年平均主义、计划经济的实践,证明了这一点,拉美国家的“停滞”的十年(然后是“又一个十年”),也证明了这一点。

2、从经济赶超到福利赶超

(1)民粹主义的基本主张

民粹主义一词的本义是“迎合大众情感的政治主张”的意思,历史渊源是俄国19世纪60-70 年代和美国19 世纪末一些政党的政治主张,比如通过收入再分配来满足社会上一些人的要求。后来,这个词泛指那些为了拉选票而不顾国家的长远利益,简单迎合一些人经济、社会、政治方面短期利益的政治行为和政策主张。在现代政治经济学意义上,主要指的就是牺牲经济长期发展在短期内过度实行收入再分配和社会福利制度(以及诸如民族主义)的一系列政策主张。

拉美民粹主义的“流行”,是有各种历史与现实的原因的。首先与其自身的殖民地历史有关,与历史上长期存在的收入差距过大、大批民众生活在贫困状态的现实情况有关。拉美长期以来是欧洲的殖民地,由此形成的外资主导、贫富差距等问题非常严重。这些无疑成为主张国有化与再分配的民粹主义的土壤。其次,20 世纪初拉美快速的城市化和民主化进程也催生了民粹主义。随着大量劳动力转移到城市,形成了市民阶层。他们越来越强的政治诉求,使得对于这个阶层的关注变成民粹主义的重要特点。也正是在这个意义上,民粹主义在早期是被看作是城市民粹主义(urban populism),体现出对于农村的忽视。这一特点在后来很长一段时间都没有改变。第三,拉美民粹主义的出现,还有一个重要的历史背景。即经历了一战、大萧条、二战,这些社会动荡与经济波动,以及社会主义运动,特别是苏维埃的实践,使得福利社会、政府干预等深入人心,从而奉行此类主张的民粹主义大受欢迎。

民粹主义在拉美长期流行,甚至可以说一直持续到今天。比较典型的民粹主义政府有:阿根廷1946-49(Juan Peron 政府),智利1971-1973(Salvador Allende 政府),巴西1985-1988(Jose Sarney 政府),秘鲁1985-1988(Alan Carcia 政府),委内瑞拉1999-2004(Hugo Chavez政府)。 另外,还可以包括:玻利维亚1982-85( Reman Sites Suazo 政府),巴西1962-64(Joao Coulart 政府),智利1952-55(Carlos Ibanez 政府),墨西哥1979-82(Lopez Portillo 政府),尼加拉瓜1980-87(Sandinista 政府)

总的来说,现代民粹主义可以包含各种各样的具体内容,比如,1)通过强制性的全员就业,实行就业保护;2)强制提高工资或实行补贴政策,大规模实施普惠制的社会福利制度; 3)针对殖民主义和外国资本的“民族主义”,限制外资和外国企业的发展;4)国有化,或强烈地偏向公有企业,歧视私营企业;5)在通货膨胀发生时,用控制价格的办法干预经济,保持名义工资水平(Greskovits,1995)。在拉美各国,所采取的民粹主义政策并不完全一致,在不同的阶段,政治家所迎合的“民众的诉求”,也不尽相同。但是,在拉美各国,各种民粹主义政策中所共有的,也是一个核心的内容,就是试图通过政府主导的收入再分配和超出财政承受能力的补贴政策,学习发达国家的福利制度和就业保障制度,以达到快速提高低收入阶层的收入,快速缩小收入差距的目的。正是这种“福利赶超”,导致了财政赤字、债务危机、金融危机、增长停滞等一系列的不良后果,使经济掉入“陷阱”。

本节就先对这种拉美民粹主义政策的历史事实,进行简单的回顾和分析。

(2)滞后工业化与过度城市化二战后,拉美经历了人口剧增阶段。1950 年代末及60 年代,拉美年均人口增长率由1.9%激增到超过2.8%。与此同时,大量农村劳动力向城市转移。表3 显示,二战后拉美城市人口增长是农村人口增长的3 倍,而城市产业吸纳劳动力的能力却远赶不上城市人口增长。表4显示,制造业的就业增长率,1950-60年为2.6%,到1960-69年则降为2.3%。制造业就业所占份额也出现了下降(由1950年14.4%下降为1969年13.8%)。

[责任编辑:杨超] 标签:拉美 民粹主义 福利
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