对新疆的管辖：布防和巡边

新疆地处边陲，清朝在新疆虽然取得了平定天山南北各种分裂势力的胜利，实现了统一的管辖，但在维护统治方面，不能不依靠一定的武力。这既是从镇压当地可能出现的反抗出发，又是考虑防止来自外境的侵犯。

“乾隆二十五年，始议于新疆设兵驻守。”《清史稿?兵志一》，卷130。阿克苏办事大臣阿桂率满洲、索伦骑兵五百人，绿旗兵百人，维吾尔人三百户，至伊犁搜捕玛哈沁，招抚厄鲁特牧民，筑城屯垦，为新疆设兵驻防之始。据阿桂向乾隆报告，当时伊犁只有满洲、索伦、察哈尔兵八百人。那时乌鲁木齐、巴里坤虽有屯田绿旗兵近万人，主要任务是生产粮食，为清政府调兵布防准备物质基础。二十七年（1762年）以后，军粮问题得到解决，乾隆开始在新疆进行大规模的军事布防。

设立伊犁将军。天山虽然把新疆分成南北两部分，但南疆“由乌什、阿克苏逾冰岭赴伊犁者为捷道”。乾隆二十七年，清军机大臣因为“回部与伊犁相通”，“伊犁当勘定之初，为新疆总汇”《清高宗实录》，卷673，13页。，提出设立伊犁将军，作为清政府在新疆的最高军政长官，得到乾隆批准。明瑞被任命为首任伊犁将军，全称为“总统伊犁等处将军”，其职权是“节制南北两路，统辖外夷部落，操阅营伍，广辟屯田”。乾隆明文规定，凡乌鲁木齐、巴里坤，所有满洲、索伦、察哈尔、绿旗兵由伊犁将军总统调遣；南疆地区与伊犁相通，自叶尔羌、喀什噶尔，包括哈密地区的驻兵也归伊犁将军兼管，其地方事务仍由各处驻扎大臣照旧办理。从此，确立起以伊犁将军为中心的新疆驻防体制。伊犁将军下设参赞大臣二人，由爱隆阿、伊勒图担任，协助管理伊犁事务。纳世通授参赞大臣，驻喀什噶尔，总理南疆各路驻军。绰克托授参赞大臣，驻塔尔巴哈台。三十七年（1772年），设乌鲁木齐参赞大臣，由索诺木策棱担任，次年升为乌鲁木齐都统。从设官来看，驻防重点在北疆。

增兵新疆，携眷驻防。二十七年，乾隆谕军机大臣：前因准噶尔未平，凉州、庄浪等处为西陲冲要，故将西安驻防满洲、蒙古、汉军数千名移往驻防，现在统一新疆，巴里坤以西已成内地，凉州、庄浪均在甘肃，更无驻兵的必要。他说：“伊犁建造城堡，设立将军，驻防屯田，与其三年一次派兵更番戍守，何如即以凉、庄兵丁携眷迁移较为省便?”从而做出了调八旗兵携眷驻防的决策。乾隆还提出，不仅凉州、庄浪二处可裁兵，内地京口、杭州等处也可减少兵额，现在正办理汉军出旗为民一事，可将凉州、京口、杭州等处汉军出旗所空兵额，“拣选索伦、察哈尔余丁派往伊犁驻防，庶粮饷不致虚糜，而伊等得以及时效用，差操得所，为国家增一劲旅”《清高宗实录》，卷677，15～16页。。

从二十八年（1763年）开始，根据乾隆的指示开始了大规模布防新疆的调兵行动。这一年，凉州、庄浪驻防八旗兵三千二百人全部携带家属移驻伊犁，同年索伦兵一千人、察哈尔蒙古兵一千名也被派往伊犁。清政府对开往伊犁的八旗兵丁，每三丁给车一辆，每户给装运杂物的大车一辆。二十九年，乾隆又下令从承德地区调满蒙八旗兵一千人，从盛京地区调锡伯兵一千人，一律携眷驻防伊犁。乾隆指示伊犁将军明瑞：“索伦、察哈尔兵丁令其照常游牧，即满洲兵丁亦不宜常居城市，仍令其兼以游牧为事，即可撙节薪刍，伊等亦不忘本业。”《清高宗实录》，卷678，6页。他要驻守伊犁的八旗兵通过参加生产劳动，培养吃苦耐劳习惯，以保持精于骑射的传统。三十三年，驻守乌鲁木齐地区的三千六百名绿旗兵改为携眷驻防。三十六年（1771年）乾隆再次大规模增兵新疆，乌鲁木齐驻防满洲八旗兵三千，巴里坤驻满洲八旗兵两千，塔尔巴哈台原有兵额一千人增至两千人。《清高宗实录》，卷896，7页。至此，大体完成了对新疆的驻兵设防。据《新疆识略》记载：

新疆满洲、绿营官兵分布南北两路，有驻防、换防之分。驻防者携眷之兵，永远驻守，惟伊犁及乌鲁木齐、古城、巴里坤满洲绿营为然，土鲁番满兵亦如之。其北路之塔尔巴哈台满兵，则自伊犁调拨。南路之英吉沙尔、叶尔羌、乌什、阿克苏满兵，则自乌鲁木齐、古城、巴里坤调拨。绿营兵则自陕甘各营调拨，皆轮班更替，非常驻者也。伊犁地处西陲，将军镇守，故驻有满洲、蒙古八旗兵，有绿营屯兵，有锡伯、索伦、察哈尔、厄鲁特兵，约束严明，所以靖边圉而资控驭。惠远城满营自乾隆二十九年至三十一年由热河、凉州、庄浪移驻。惠宁城满营始自乾隆三十五年至三十六年由西安移驻。锡伯营自乾隆三十年由盛京移驻。索伦营始自乾隆二十九年由张家口移驻。厄鲁特营有自乾隆二十九年由热河移驻者为达什达瓦厄鲁特。此外绿营兵则自乾隆二十五年由陕甘两省陆续换防，至四十三年始改为携眷永远驻防。《钦定新疆识略》，卷7，1～2页，《营务》。

乾隆执政时，新疆共设官一千四百员，驻军一万九千人，岁需饷银六十八万两，粮食十三万五千石。清政府每年向新疆调拨饷银六十一万两，粮食则全部就地解决。新疆驻兵数仅次于首都和东北地区，为全国第三（指八旗驻防兵）。

乾隆规划新疆驻防，不少朝野人士以为使清政府背上了一个大包袱，实际并没有增加多少开支。乾隆二十六年（1761年）公布了新疆军费开支情况。当年清军在天山南北地区共驻马步兵一万九千人，其中马兵三千一百一十名，步兵一万三千三百七十四名，台站兵二千六百二十三名。驻军所需粮食料豆八万二千八百余石，统由屯田供应，大臣养廉、官兵盐菜银岁需三十三万多两。清政府从南疆叶尔羌等城征收腾格钱合银五万八千余两外，每年从内地调入新疆二十七万五千两白银，相比从前清政府西北驻军费用大为减少。清政府统一新疆后，陕甘兵额裁员十分之一，加上裁减马匹、撤销西宁卡伦台站、哈密防兵，共节省银六十六万余两，除补新疆驻军之外，仍有余额三十九万两。根据这一统计数字，乾隆的结论是：“视未用兵之前，不但绝无所增，实可减用三分之二。其屯垦自给之粮，即不可以靡运费，且将来耕种日开，所入倍当充裕，又不在此时约计之内。”《平定准噶尔方略?续编》，卷15，1926年12月丙寅。若同与准噶尔政权用兵打仗相比较，则其节省不知是多少倍。

清军大规模驻防天山南北之后，在伊犁将军的统一指挥下，修筑城堡，设立哨卡，巡查边界，大大加强了清政府对新疆防务的管辖。

设置卡伦。新疆驻防清军沿国境线建立的巡边哨所，称为卡伦。由两个哨所交替巡查地区的卡伦，称为“开齐”；小卡伦分置瞭望之处，称为“布克申”，都统称为卡伦。清军沿新疆国境线从北到南设置的卡伦，分别由塔尔巴哈台、伊犁、乌什、喀什噶尔四城驻军管辖。

塔尔巴哈台所属卡伦有：乌里雅苏图卡伦、吉莫尔色克卡伦、哈尔巴噶台卡伦、布和什卡伦、阿布达尔莫多卡伦、和通喀尔海卡伦，以上卡伦在塔尔巴哈台北境。玛呢图卡伦、察罕托辉卡伦、巴尔鲁克卡伦，在塔尔巴哈台西境.