在大连市人民自治政府成立的半年中，大连地区一方面遭受了严重的自然灾害，另一方面，国民党对大连地区实行经济封锁，所以工农商一片萧条。

据当时的资料记载，大连地区登记在册的妓院有30多家，多集中在小岗子一带，有妓女700多人，这个数字并不包括私娼，据估计，私娼的数字在2000名左右。由于经济萧条，妓院的生意也难以维持，有些妓女迫于生计相继离开了妓院。但是过了1946年春以后，经济开始复苏，娼业又开始回流，解决妓女问题成了新政府的一件大事。

1946年夏，大连市人民自治政府作出了“取缔妓院”的决定。大连市公安局、民政局、社会局和妇女联合会对全市30余家妓院进行整治，封闭妓院，收容妓女。

为一点钱就能出卖身体

大连禁娼的初期，情况是相当困难的。妓院虽然一夜之间被取缔，禁止营业，但妓女们作为个体形式还存在着。这700多名妓女大多是日本殖民统治时期由于生活困难而沦为娼妓的，一般年龄在25岁左右，有的更是从小就被卖进妓院，大部分没有读过书，三分之二的妓女患有不同程度的性病。由于长期以卖淫为生，没有任何生活技能。

大连解放后的半年间，由于经济不景气，妓女们的生活也没有原来那么风光了，即使是在妓院集中的小岗子一带，过夜的“嫖资”相当于现在的20元钱。可是就是这点“收入”还要被妓院老板克扣，妓女与老板之间一般是五五分账，更有差的，妓女接一次客只能拿到四五元钱，其余部分都被老板以各种理由盘剥了。

妓院老板叫板禁娼运动

在取缔妓院之后，大连采取的第二个政策是先对妓院老板进行说服教育，让妓院老板解散妓女，各归原籍。但是，这些妓院老板的抵触情绪非常之大，更有的口出狂言，对抗改造。曾有这样一个蛮不讲理的老板，她到过日本、朝鲜等国家，自认见多识广，她对改造干部们说，“在日本、韩国等地都实行公娼，在中国，妓女更是存了两三千年，没有人说它不合法，更从来没听说要禁娼，况且妓院这个东西只要有了男人，这个行就不能禁绝，我看要禁绝妓院，最好办法叫男人都当太监。”

更有的妓院老板提出了要求：“我们不干问题不大，可对这些姑娘们怎么办？这都是我们花钱买来的，这一笔损失费，由谁来负责归还给我们？除非政府给钱，才能停业。”对妓院老板的工作，在这样情况下，很难深入下去。

这700多名妓女被隔离在妓院中之后，不事生产，加上妓院老板的煽风点火，“不接客，你们还会干什么，嫁人吗？谁会要你们，如果没有了妓院，你们只能被饿死。”因此，妓女们的情绪有了很大的波动。