这份文件根据“八大”《关于政治报告的决议》中“充分发挥人民政协和各级协商机构的作用”的精神，提出了8条意见，其中主张：

必须扩大政协的民主生活。政协应当更广泛地发展民主和自由，政协的各种机构和各种会议，应当充分反映民主人士的意见，开展自由争论。应当培养大胆提出不同意见和批评的民主空气，这样做，对我们并无坏处，只有好处。

中共中央批准了统战部的意见，并在指示中对章伯钧的提议有所回应：

政协在我国的政治生活中占有重要的地位，不仅具有统一战线组织的作用，而且在实际上起着类似“上议院”的作用。为了继续扩大和巩固爱国主义的团结，进一步发展国家的民主生活，充分实现我党同民主党派、无党派民主人士的互相监督，就必须充分发挥人民政治协商会议和各级协商机构的作用。（人民网：《中共中央批准〈中央统战部关于加强政协地方委员会工作的意见〉》，根据中央档案馆提供的原件刊印）

毛泽东在指示稿上批示：“在中央指示的末尾加了一段，请少奇、徐冰同志再阅，交尚昆办。”（毛泽东：《对中央转发统战部关于加强地方政协工作意见的指示稿的批语和修改》）

毛所加内容如下：

大约在1957年复季，中央将召开一次专门讨论全国统一战线工作的会议，请你们早作准备，将所属地区的统一战线工作（包括少数民族工作）加以认真的检查和安排。对于有些在党外人士面前爱摆老爷架子，宗派主义作风极为严重的同志，应当认真地给以批评和教育，端正他们的态度和作风。

中共中央和毛泽东批示统战部意见的时间是1956年12月24日，或可与阎文中刘少奇在国务会议上主张两院制的时间相印证。其他记载也表明：将政协作为上议院、人大作为下议院的议题当时在统战系统和民主党派内部已经存在。

可以确定，“两院制”的讨论至少在1956年底就开始了，而且在党内外高层形成了互动。中共中央认为政协“实际上起着类似‘上议院’的作用”，并主张为“进一步发展国家的民主生活”而充分发挥这种作用。至于1957年夏季的形势发生了怎样的变化，本文不赘述。（据《凤凰周刊》章立凡/文）