中越边境沿海的归难侨靠养殖海产品，成功实现了谋生方式的转变。 何丰伦/摄

“史无前例的一次难民安置”

——专访联合国难民署驻华代表王若鹏

“联合国难民署高度赞赏中国政府为使这些难民适应、融入当地社会而做出的努力”

国际先驱导报记者胡婧发自北京 5月10日，中国成功安置难民的工作得到联合国难民署的高度赞扬。5月18日，《国际先驱导报》独家专访了联合国难民署驻华代表王若鹏。这个在6个月前刚刚来到中国任职的泰国人，之前已经为联合国服务了26年之久。

“我个人完全同意联合国难民署对中国作出的评价。”王若鹏告诉《国际先驱导报》。

“中国是世界的榜样”

《国际先驱导报》：联合国难民署为何在最近对中国当年安置越南难民的工作给予了高度赞扬？

王若鹏：1978年到1979年，二十多万难民背井离乡从越南北部来到中国，其中大部分是华裔，中国政府为他们提供了难民身份，并帮助他们把生活安定下来，中国是亚洲唯一帮助如此大规模的越南难民安家落户的国家。在上世纪80年代初，中国还接受了数千名老挝和柬埔寨难民。我们称以上的三个难民群体为“印支难民”。

这些难民同中国民众一样享有大部分的公民权利，包括教育、医疗、养老等。至今，中国已经拿出了超过7.5亿美元帮助他们在中国开始新的生活。近30年过去了，现在这些难民的生活水平几乎与当地居民无异。联合国难民署高度赞赏中国政府为使这些难民适应、融入当地社会而做出的努力。

《国际先驱导报》：当时中国经济状况并不好，却仍大力安置了越南难民。

王若鹏：是的。我认为其中一个主要原因是90%的难民是华人。另外，当时的中国正越来越开放，希望能在国际社会扮演积极角色。越南难民到中国后不久，中国就在1982年签署了两项国际公约，正式承认并承诺向难民提供政治避难和保护的法律义务。

《国际先驱导报》：你个人如何评价中国近三十年来对越南难民的安置？

王若鹏：我完全同意难民署作出的评价，中国的难民安置工作是“世界上最成功的项目之一”。   

“中国成功的价值在于成效”

《国际先驱导报》：具体说来，中国安置难民的成功之处在哪里？

王若鹏：解决难民危机有三种方式：自愿遣返、在避难国定居或在第三国定居。中国成功的价值不仅在于其安置难民人数庞大，还在于其安置工作的成效。难民们在当地人中间安定下来，而不是住在难民营，他们享受着大部分的公民权，这使得他们更容易融入当地社会，在中国开始新的生活。

《国际先驱导报》：联合国难民署曾发起了一个低息贷款项目，鼓励广西当地农场雇佣越南难民，这次活动的效果如何？

王若鹏：到1994年，大部分在中国的越南难民自我生存能力已达到了当地社区水平。自那以后，难民署和中国政府发起了低息贷款计划，这是一项创新机制，旨在为那些仍生活在贫困线以下的难民提供帮助。

该计划针对的目标人口大约占越南难民的15%，主要运作方式就是为雇佣一定比例难民的国有农场和企业提供贷款。难民署和中国政府已达成了共识，该计划应该实现资金的自给自足，将从贷款偿付中获得的收入重新用于新的贷款项目。如今，在该计划下，已经在6个省份和自治区实施了近70个项目。自2004年起，难民署一直在与中国政府商谈该计划的移交事宜，因为我们通常不会涉足长期发展项目。移交协议已进行到最后阶段，我们希望在近期内结束这个为印支难民提供的帮助项目。