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署理直隶:袁世凯首创国内警察制度

2012年08月07日 05:14
来源:大河报

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  开封行宫角,当年慈禧行宫就在附近。

  天津巡警模式大获成功,中国各地随后都出现了巡警和巡警学堂(翻拍图片)。

□记者 朱金中 实习生 姚晨雨 文图

引子

1901年11月8日,两宫的銮驾从荥阳启程,晚上到了郑州,休息两天后,于11月11日启程,当晚又在中牟歇脚,第二天到达了河南省会开封。

开封也是历史名城,几次做过国家的首都,虽然降级成了省会,但那份厚重的历史底蕴还在。

2011年9月,我到开封采访,恰好我的好友、历史学者杨超也在开封办事,听说我正在搞“慈禧回銮”这个选题,他故作神秘地问:你知道慈禧当年的行宫在什么地方吗?

我一脸茫然:现在还有行宫吗?

杨超回答:当然没有。不过在省府前街和中山路交叉口一带,有一个地名,叫行宫角。当年慈禧在开封的行宫就在那一片。

我忙拉着杨超到行宫角实地查看,大失所望,除了一块“行宫角邮局”的招牌能显示地名外,周围都是非常现代化的建筑。

“当年慈禧的行宫大致就在这一带,虽然行宫早就没了踪迹,但行宫一角,这个历史性的地名保留下来了。”杨超说,慈禧的行宫并非新建,而是翻修当年乾隆过开封时住的老行宫。

当时的河南巡抚松寿指挥人将行宫的墙壁修饰一新,亭阁、廊檐、门窗、柱栏等都重新油漆一遍。新修后的行宫金碧辉煌,陈设典雅,庄严肃穆,几有皇宫之气象。这一点,吴永在其《庚子西狩丛谈》中也感慨:“阖省文武,均于城外迎驾。行宫陈设极壮丽,入内瞻仰一周,俨然有内廷气象矣。”

松寿如此操办行宫,是因为11月20日(阴历十月初十)就是慈禧的“万寿庆典”。慈禧是在11月12日进入开封的,肯定会在开封过寿,因此必须竭尽全力讨好老佛爷。

慈禧入住开封行宫当日,就下了一道懿旨:“皇太后万寿典礼,概行停止。”但中国的事情,历来是上有政策,下有对策,对于老佛爷的“谦虚”,很难说其中有多少真真假假。

十月初十,慈禧的万寿庆典依旧举行,规模有所缩减,“百官皆蟒袍补服,诣宫门外排班,行朝贺礼”。中午,亲贵大臣们每人得到赏赐“大缎二匹,江绸袍褂料一卷,并蒙加赉橄榄、鱼翅、燕窝、桂圆、藕粉、蜜枣糕等食物多品”。我查到的资料,慈禧在开封前后停留了32天,所耗回銮费用,大致为180万两白银。

如此看来,老佛爷在开封过得还是很滋润的。

袁世凯提议设巡警接管天津

从11月12日抵达开封,慈禧的回銮似乎进入了一个“停摆”阶段,直到12月14日,才启程北上。长达一个多月的停留前所未有,即使在洛阳,也不过停了8天。

慈禧为何在开封要停留这么长的时间,史学家们推测一个很重要的原因,就是慈禧感到“卧榻之侧”的不安全。

1901年9月7日,《辛丑条约》签订,其中第三条规定:“拆除大沽炮台和北京至海通道的各炮台;在天津周围20里内不得驻扎中国军队,列强可以在北京驻扎防守使馆的卫队。”这一条实际上是剥夺了中国政府在天津的驻兵权,由于天津历来为北京门户,又有“京津一体”之说,如果八国联军再来一次入侵,就可以长驱直入,那紫禁城的慈禧可就连“西狩”的时间都没有了。因此,大清的官员谁也不敢不带一兵一卒,去接收满城都是八国联军的天津城。

在签订《辛丑条约》的当日,慈禧就给远在北京的奕劻和李鸿章发电:“速行设法竭力磋商,务期早日收回。”但慈禧走到荥阳时,李鸿章病逝,谁来接收天津城、解决大清不能驻军的问题,成为慈禧的一块心病。

李鸿章在给朝廷的遗折中,极力推荐山东巡抚袁世凯接替自己,并称赞其“足智多谋,规模宏远,环顾宇内人才,无出袁世凯右者”,认为袁世凯一定能顺利解决天津不能驻军问题。而慈禧的心腹荣禄在病中也举荐袁世凯。

11月7日,慈禧下诏,命袁世凯即刻署理直隶总督兼北洋大臣。

应当说,李鸿章和荣禄的眼光是没错的。

在李鸿章死后,袁世凯一直以李鸿章的政治继承人而自居,言必称“李中堂”,以示尊崇,而很多史学家也认为曾国藩——李鸿章——袁世凯是近代洋务派一脉相承的。

安阳师范学院历史学院院长张华腾教授认为,从操办洋务、知晓近代外交、兴办实业的角度来说,袁世凯可谓深得李鸿章真传。

天津不准驻军,一下子难住了对近代体制一无所知的满朝文武,但难不住深通洋务的袁世凯。

袁世凯经过实地考察,给朝廷上奏折,提出了设立巡警的建议:“臣于莅任之初,即预筹津地收回必当以善其后。迨至交津有期,而各国订立条约,复有距天津二十华里,华兵不能驻扎之议。迭经电请外部向各国公使磋商,始议明巡警不在此列。维时天津盗贼繁多,疮痍满目,兵力既不能到,则唯赖巡警以震慑而绥靖之。”

巡警为近代国家所特有的工种,古代中国,只有衙役、捕快之类的,也起一些维护治安的职能,但远没有巡警专业化。

在天津设立巡警,一来可以维护当地治安,二来可以威慑外国驻军,战时可以起到“准军队”的作用,三来也钻了《辛丑条约》的空子,让列强无话可说。

设立警察,这一想法戊戌变法时黄遵宪曾在湖南试行过类似制度,但无果而终,如今袁世凯将其付诸实施,算是近代中国首创,这也算了却了慈禧的一块心病——有了巡警来保卫天津,将来在北京虽不说高枕无忧,起码也算安全有了保障。

当初应急之举成为后来必需手段

由于天津当时尚在八国联军的军事管制下,袁世凯接任直隶总督并不是在天津就职,而是在保定。

虽然在小站练兵时,袁世凯对西方军警制度有一定了解,但实打实地要创办一支近代化的警察队伍,一切都得从零开始。既然“开眼看世界”的林则徐说过“师夷长技以制夷”,大清国的巡警也就是从借鉴开始的。

当时世界上最先进的国家是英国,袁世凯就让赵秉钧给驻英使馆发电报,把英国的警察章程、条例什么的翻译翻译发过来。使馆的人说,章程什么的可长了,发电报贵着呢。袁世凯说电报费我们掏了,尽管发吧。

英国警察的警棍、警服甚至乐队都很容易照搬过来,但由于东西方文化的差异,很多职务名称、级别名称等不好“复制”,袁世凯想了想,日本是学习西方很见效的国家,就让人把日本的警察制度翻译过来,参考着用。至今,中国汉语中的一些词汇,如“警察”、“巡警”、“警察局”等都是从日文中抄过来的。

由于中国近代警察制度只是为了慈禧太后的“卧榻之忧”,因此筹备、训练、组建都很仓促,最早的警员都是军人“集体转业”而来。袁世凯从小站北洋军中抽调了2000名士兵,按照英日两国的警察制度进行速成式培训,但毕竟军人和警察是两个完全不同的工种,为了训练出合格的警察,1902年5月,袁世凯在保定创设了警务总局和巡警学堂,开始全面培训巡警。

经过交涉,西方列强只能同意中国巡警进驻天津。1902年8月15日,袁世凯代表清政府正式接管天津,随后成立天津巡警总局。

巡警这一新鲜事物在天津出现后,很快在治安、巡逻、税收、户籍、建筑等多个领域的管理方面显示出效果。天津警察的规模迅速扩大为5000人,所属各个机构也日益完善。到1904年,天津巡警总局已经增添了河巡、马巡、暗巡和消防队,且陆续建立了拘留所、备差队、军乐队和探防队等,这在全国堪称独一无二。

天津警察的制度建设,也从当初的照搬英日,发展到了在参考国情后的系统建设。到1905年,天津警察颁布的一系列章程、条例和办法,涉及组织考核、行政管理、司法、卫生四大类,涵盖了官吏使用、赏罚抚恤、治安、户籍、消防、交通、防疫、戒毒等多项领域,尤其是《天津南段巡警总局现行章程》,全文长达5万余字,可谓警察法规的汇总。

天津警察的发展壮大,让清廷看到,这个原本是为应急的队伍实为近代国家管理必不可少的手段,于是在1906年2月27日下令在中央成立巡警部,推动全国各地兴办警察机构。

而天津警察机构则成为全国警察机构建设的标本,巡警部组建后,其右侍郎一职就是由实际负责天津警察队伍创建的赵秉钧担任,而国内其他地方的警察队伍,基本都是模仿天津巡警而建立的。可以毫不夸张地说,近代中国的警察制度,起源就在天津。

对于袁世凯首创近代警察制度,以往史学界的看法大多是批判性的,无外乎“维护腐朽清王朝统治”、“镇压人民的工具”云云,近些年,对此评价客观了很多,天津警察建立是为了维护清廷统治,但它对于近代中国城市治安管理的推动,也起到了相当的促进作用。

在此之前,政府维护社会秩序,主要依靠军队、团练和非官方的保甲局,警察制度建立后,将政府的社会管理功能更加细分化、科学化和功能化,避免了军警不分的状况,将民事、刑事、治安等多种社会案件的管理职责进行了细分,公正地说,这对于近代中国的城市化进程,起到了很明显的积极作用。

记者名片:朱金中

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