坚持依法治军履行责任使命

2012年04月05日 06:47
来源：法制日报

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文／图本报特约记者季怀才

本报记者韩燕荣

希望与梦想,在春天里放飞；责任和使命,在春天里激荡。

2012年3月,十一届全国人大迎来第五个春天,200多名军队代表齐聚北京,参加本届全国人大第五次会议。

会议期间,记者围绕部队官兵关心的征兵制度、士官选晋、退役和转业安置、非战争军事行动法律保障、先进军事文化建设、法规制度执行力等热点问题,从法治的角度与部分军队人大代表作了一次访谈。

满堂共话中兴事,万语千言赤子情。通过访谈,记者切实领悟到“人大代表”这一称谓背后沉甸甸的责任,强烈感受到他们心系依法治军的殷殷期盼,真正体会到他们情牵部队建设的拳拳之心……

完善兵役法规

让更多优秀青年建功军营

【代表小传】夏世富,男,汉族,四川省蓬溪县人。现任河南省信阳军分区司令员,十一届全国人大代表。曾被济南军区授予“模范连长”荣誉称号,被中共中央、国务院、中央军委联合表彰为“全国抗震救灾模范个人”,荣立三等功5次、二等功2次。

记者:2011年10月29日,新修订的《中华人民共和国兵役法》(以下简称兵役法)公布施行,您如何看待我国兵役制度的发展完善?

夏世富:新修订的兵役法公布施行,为进一步做好新形势下征兵工作提供了更为完善的法律保障。从去年冬季征兵情况看,当前征兵工作仍面临相关配套政策制度不够完善等问题。由于部分优抚政策刚性不强,落实不够到位,有的地区连春节给军属拜年、挂“军属光荣”牌匾的传统做法都不坚持了,影响了应征青年参军的积极性。兵役法对拒不履行兵役义务行为的法律责任作了明确规定,但有关期限划定、强制方式、罚款金额、执行主体等,仍需配套制度进一步具体规定。因此,要继续完善优抚金发放政策,按照城乡一体、同役同酬的原则,把义务兵优待金和自主就业的退役士兵一次性退役金纳入国家财政保障。同时,要继续完善拒服兵役的惩处规定,细化完善拒绝和逃避服兵役的行为标准,明确规范处罚措施和执法主体,确保目标管理、奖罚手段、监督措施全部到位。

【代表小传】赛里木江·赛都拉,男,维吾尔族,新疆维吾尔自治区玛纳斯县人。现任南疆军区副司令员,十一届全国人大代表。曾被表彰为第二届“中国时代新闻人物”,荣立三等功7次、二等功1次。

记者:为把新修订的兵役法规定落到实处,您觉得在实践中应当在哪些方面下功夫?

赛里木江·赛都拉:应当在建立健全能够量化操作、保障制度实施的制度机制方面下功夫。首先,要完善配套政策制度,各地应当结合实际,围绕提高军人军属待遇和退役安置、经济补助、入学复学、学费减免等重要问题出台明确、具体的刚性政策制度。其次,要建立执法制度机制,按照新修订的兵役法有关规定,明确兵役机关会同政府有关部门成立执法机构,对执法主体、实施办法、监督机制、相关责任及惩戒办法等进行细化量化具体化,确保有法可依、有据可查、方便执行。第三,要加大检查督导力度,地方人大、政府部门对新修订的兵役法、《退役士兵安置条例》和地方性配套法规制度落实情况定期进行检查评比,奖优罚劣,使各项政策制度落到实处,确保为部队输送优质兵员。

细化监督机制

让士官充分发挥骨干作用

【代表小传】马瑞奇,男,汉族,河南省安阳市人。现任总装某部队政治处主任,十一届全国人大代表。曾被总装表彰为“优秀党务工作者”、“十大优秀‘四会’政治教员”,荣立三等功、二等功各1次。

记者:在当前的士官制度改革中,您认为需要关注哪些问题?

马瑞奇:近年来,随着军队士官制度改革进一步深化,士官选取、选送入学、直招士官等工作进一步科学规范。但士官制度建设仍存在一些值得关注的问题:一是士官选取制度缺少有力的外部监督,二是直招士官军政素质考核规定不够完善,三是初级士官晋升淘汰制度落实不完全到位。针对这种情况,建议进一步完善士官选取考评制度,在坚持现有考核标准基础上,采取有选取批准权限的上级机关直接考核或者大单位交叉考核的制度模式,增强考核的公正性。要进一步完善直招士官考核制度机制,细化完善考核内容、考核制度、考核标准,着力解决起点低的问题。要进一步健全淘汰机制,明确淘汰标准,严格淘汰制度,真正将那些能力素质全面过硬的优秀士兵选晋上来。

【代表小传】陈光明,男,汉族,浙江省淳安县人。现为91991部队技师,十一届全国人大代表。曾被表彰为“全军爱军学习成才标兵”、“全军优秀士官”、“全军优秀人才一等奖”、“全军学习成才标兵”等,荣立三等功4次、二等功1次、一等功1次。

记者:我们知道,您对建立完善士官人才保留的政策制度作过专门调研,您怎么看这个问题?

陈光明:军委、总部高度重视士官队伍建设,出台了一系列政策制度,有力促进了士官队伍在部队建设、完成任务中骨干作用的发挥。但从部队调研情况看,个别单位在士官人才保留上还存在一些问题,究其原因主要在于相关制度措施还不够有力。针对这种情况,一要完善士官送学、分配和使用制度,尽快出台士官任职培训招生规定,实行士官学员在校选取士官制度,把院校毕业士官学员和从地方直招士官优先分配到部队急需的岗位。二要完善士官骨干人才保留交流制度,建立退役的专家型士官人才返聘制度,加大部队与院校、训练机构交流的力度,将思想基础好、业务技术精、自身要求严、部队安排难的中高级士官交流到士官学校或训练机构任教。三要完善士官特殊福利保障制度,对担任班长等职务的士官适当增加职务津贴,对全训合格的士官参照军官标准发放岗位津贴。

【代表小传】王平,男,汉族,现任南京军区某集团军政委,十一届全国人大代表。

记者:近年来,大批大学毕业生、在校生入伍,为国防和军队建设注入新鲜血液,您认为如何完善有利于大学生士兵成长成才的政策制度?

王平:新修订的兵役法对大学生士兵选取士官作了优先规定,有效调动了大学生参军入伍的积极性,促进了大学生士兵骨干作用发挥。为进一步促进大学生士兵成长成才,建议完善两项政策制度:一是建立和完善大学生士兵报考军队院校研究生政策制度,可以参照地方大学毕业生报考军队院校研究生的做法,并结合军队情况实际,由总部研究出台相关政策规定。二是进一步完善大学生士兵选取士官政策制度,充分体现大学生士官的学历价值,适当放宽大学生士官在驻地或部队找对象的年龄要求,引导大学生士兵把选取士官作为在部队发展的主渠道。

健全配套措施

让退役安置之路更加宽广

【代表小传】刘联华,男,汉族,山东省烟台市人。现任广东省军区司令员,十一届全国人大代表。

记者:国家和军队对大学生士兵退役安置作出优惠政策规定,这对吸引大学生入伍、解决后顾之忧起到了重要作用。那么,如何进一步落实这些政策制度?

刘联华:新修订的兵役法规定,大学生士兵退役后参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔等,应当优先录取。《退役士兵安置条例》规定,国家机关、社会团体、企业事业单位在招用人员时,同等条件下应当优先招录退役士兵。落实这些规定,需要进一步细化完善配套政策制度,增强其操作性。一方面,大学生士兵退役后报考公务员或参加事业单位招聘时,应当根据其服役年限、职别等级、德才表现、荣誉奖励等情况,研究制定细化和量化有关放宽报名条件、奖励考核分数等具体规定,把在同等条件下优先录取的优惠政策落到实处。另一方面,大学生士兵退役后就业创业时,应当在减免税费、提供小额担保贷款、享受职业培训补贴等方面,给予不低于国家八部委联合下发的《关于做好2008年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》中支教、支农、支医和扶贫期满高校毕业生的优惠政策,尽量减少大学生参军入伍的后顾之优。

【代表小传】邓伟,女,满族,辽宁省沈阳市人。现任内蒙古军区通信总站政委,十一届内蒙古自治区人大代表,十届、十一届全国人大代表。曾被北京军区表彰为首届“巾帼建功”女军人、“巾帼建功先进个人”,荣立三等功2次、二等功1次。

记者:您对边防部队的情况比较熟悉,请谈谈如何健全边防基层干部转业安置的政策制度?

邓伟:近年来,党和国家对在边远艰苦地区工作的军队转业干部就业安置,从政策法规上给予了一定的倾斜照顾。但由于边防部队长期担负繁重任务,信息相对闭塞,与社会接触相对较少,绝大多数转业干部又是异地安置,使得边防干部就业安置仍面临一些现实的矛盾和困难。建议在执行好《军队转业干部安置暂行办法》等现行政策规定的基础上,充分考虑边防干部的服役年限、获得荣誉、服役地艰苦程度等因素,采取在安置考试考核中适当加分等较为明确的刚性措施,进一步体现对边防干部的优待。

【代表小传】赵晓明,男,汉族,山西省临汾市人。现任66118部队副政委,北京军区第九届党代表,十一届全国人大代表。曾被表彰为“全军优秀基层主官”,荣立三等功、一等功各1次。

记者:新修订的兵役法规定,伤病残军人应当受到国家和社会的优待。作为基层部队带兵人,您对解决好伤病残军人退役安置问题有什么建议?

赵晓明:2009年8月,国家和军队有关部门联合颁发《伤病残军人退役安置规定》,这是国家和军队首次以军事行政规章的形式,对伤病残军人退役安置作出全面规范。该《规定》颁发以来,有力地推动了伤病残军人安置工作。但从部队基层的情况看,这项工作还需进一步加强,建议根据新修订的兵役法有关规定,进一步健全完善伤病残军人退役安置规定,把相关政治任务转化为法律责任；要重点对军地双方处理和接收伤病残军人的机构设置、职责范围、方法程序、经费标准、监督措施以及对违法行为的处理办法等,作出明确的刚性规定,确保伤病残军人得到依法及时妥善安置。