带着理想和热情走进乡村的规划探索者
2010年10月21日 07:24成都商报 】 【打印共有评论0

全国首创的成都乡村规划师制度的首批名单正式公布,50名省内外规划设计师将于本月底正式上岗。

原本只计划招募40名,可仅报名就有260多人,市规划局从中初选105名符合条件者,经过面试,好中选优,最终比原计划多招10名。

清华大学规划与设计专业的博士后,知名规划设计机构的老总、总工、主设计师,大专院校的高级规划师,更有对成都统筹城乡实践熟悉且有独特见解的创新性技术人才。是什么吸引全国规划高手?眼下成都乡村规划现状又是怎样的现状?成都乡村未来会是什么样?今日成都商报为你深度解析“成都乡村规划师”。

灾后重建 为乡村规划翻开崭新一页

“5·12大地震”,沿龙门山脉的都江堰、彭州、崇州等广大农村地区房屋受损严重,经测算,全市需要重建面积达到2003万平方米。当面对历史上前所未有的城镇、农村房屋建设时,成都却没有拿起砖瓦一拥而上。市委、市政府明确提出:灾后重建,规划先行。

今年5月,都江堰虹口乡高原村村民陆续拿到了永久性安置房的钥匙。二三层小楼,四五户人一个聚落,四川传统民居建筑风格与周围的青山、绿树、小溪融为一体,呈现出一个生态自然村落。与地震前相比,高原村村民觉得自己住进了一辈子不敢想象的房子。

回想起地震后临时居住在活动板房里期盼新家的样子,高原村村民李志刚感叹道:“从没想到新房子这么巴适,听说是专门找设计师设计规划的。”

李志刚所说的“设计师”,是成都展开的两次规划设计大会战:2008年9月初,我市集合在蓉的200多家国内外设计机构,2000多位规划设计师共同为所有农村住房重建点位进行科学规划。李志刚不知道的是,他和高原村村民的新家规划曾经有多达8次的修改。

农房重建规划中,成都提出了农村规划要体现并兼具发展性、多样性、相融性和共享性的“四性”原则,对于设计人员来说,这就意味着他们不仅仅是要画出一座座适合农民居住的房子,还要描绘出农民们未来美好的生活蓝图。

正是有了近两个月的“规划先行”,有了“四性”原则,如今才有掩映在林盘间、荷塘边的鹿坪村;拥有法式风情、成为当地新旅游景点的白鹿镇;集生产、生活、对外开放旅游为一体的高墩子社区……

未来几年 乡村进入最大建设量时期

其实,早在2003年,成都推进统筹城乡发展时就鲜明提出“以规划为龙头和基础”。市规划局局长张樵认为,乡村规划师制度“对成都长远发展将产生历史性作用,对全国这项工作也或将产生示范性作用。”

经过7年来的统筹城乡实践,成都规划经历了三个发展阶段:从城市规划到城乡规划,以城市规划的架构向农村延伸,在空间上实现了全域满覆盖,初步实现了城乡规划一体化;从城乡规划到全域规划,打破了各自为政、条块分割的规划格局,解决了区域之间协调发展的问题;从全域规划到世界现代田园城市规划,统筹城乡发展规划工作迈入了全面深化和提升的新阶段。

2009年底,成都市确立建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标,新一轮城市发展总体战略规划和世界现代田园城市规划纲要编制完成。

建设世界现代田园城市,不仅要建设国际化、现代化的都市,而且还需要构建历史文化与现代文明和谐相融的新型城市形态,更需要建设和打造产业发展、环境优美、特色鲜明的小城镇和村庄。

现在成都正通过农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、世界现代田园城市示范线建设,大面积、大规模地推进新农村建设,因此,未来若干年成都农村将进入建设量最大的历史时期。另外,近年来我市通过深化农村产权制度改革,让土地、房产、人员等生产要素实现了城乡之间自由流动,这意味着现有的城市发展格局将逐渐打破,一个城市、农村整体发展的新型城乡形态将在成都形成。正是基于这样两个客观事实,乡村规划师制度将产生极其深远的影响。

有好资源却没规划 乡村规划修改8次

规划师到乡村去!但乡镇对规划师的需求空间到底有多大?乡镇,能为乡村规划师提供大多的发展空间?成都市规划设计研究院的规划师杨波,在乡村规划师公开招聘的前期,就在青白江区城厢镇切身体验到了规划现状以及乡镇对乡村规划师的迫切需要。

在城厢镇政府的会议室,镇长邱方林向杨波一一介绍了当地的规划现状。城厢镇是成都市14个优先发展的重点镇之一,也是成都铁路集装箱中心站、物流园区的所在地,计划建成的建材园近3600亩,产业区面积上万亩,建成后的产业区将与青白江工业区连成一片。可就在去年,杨波参与城厢镇的新农村规划时,一个问题让他头痛了。当地农民此前都是分散居住,最远的农民小孩上学要走3公里路,大概40分钟。

“你得让农民不管是上学还是看病,都很方便。”在做规划时,杨波特别注意到医院、学校与集中居住区农民的距离。“500米范围内,不管是上学还是看病,都能在几分钟就能到达。”目前,城厢镇正在规划的如土地综合整治项目、乡村酒店项目等,都已经在向建设世界田园城市逐步靠拢。

有好项目,没有好规划。每次需对项目规划设计时,都只能去设计公司或研究院临时聘请。而规划师只负责某一个项目的规划,对整个区域的布局和发展方向就不是特别清晰,这也导致规划设计和规划执行存在误差。这已是乡村发展遇到的普遍问题。

在都江堰市虹口乡的发展中,当地政府就深深品尝过重复规划或规划不合理带来的“恶果”:虹口乡瓦子坪重建,因为从外面请来的规划师不能准确把握当地发展状况,其设计出的重建设计被全面推翻;高原村的重建规划设计,因类似问题,前后进行了8次修改。一次次从头再来,在增加乡镇投资成本的同时,更让建设效率大打折扣。

“合拍”的太少 许多规划与现实脱节

“在我看来,乡镇规划真正实施成功的非常少。许多规划大都与现实之间有较大的差距。‘合拍’的规划很少。”目前在四川城镇规划设计研究院有限公司就职的柏宇不仅有10年规划工作经验,并且他的工作基本上都与乡镇规划有关系。这次,他以个人志愿者的身份成为一位乡村规划师。

柏宇此前参与一些乡镇规划设计时发现,有的地方领导想法“超前”,把各种规划指标“做大做强”,与经济发展速度不适应,规划做出来却不能落到实处。有些经济发展较好的乡镇却是规划“滞后”,不断有新的产业项目进来,规划调整、修改跟不上。而要做好“合拍”的规划,却不是容易的事,必须要以深入研究的态度去做。柏宇认为,首先,规划者必须对国家和省、市政府发展政策有深入了解,其次是对乡镇现状、区域态势、文化历史了然于心,这样才能抓住特点,找准发展方向。

市规划局在近年统筹城乡规划编制过程中也发现不少问题,“成都一个镇想做旅游规划,请来设计单位,可由于没有专业技术人才,连基本的规划需求也提不出来,让设计单位搞不清该怎么做这个规划。”市规划局一负责人说,成都做出建立乡村规划制度的决策,就是希望建立一套长期、可持续的服务广大农村地区的规划管理体制和机制,让规划的技术力量、资金和管理“下乡”。

未来乡村的关键词 安静漂亮高收入

没有大城市的喧嚣和拥堵,却有大城市一样的收入;窗外没有冒黑烟的烟囱,有的是一片田园风光。环境宜居、生活水平高,这是成都城乡规划师张怀的理想乡村。

张怀说,自己在金堂县怀口镇读高中时,每天看到怀口镇的脏、乱,可生活久了也就习惯了。但有一次到成都市中心玩,发现大城市的街道很干净,城市布局很整齐。“脏、乱、差、无序发展,这些都不应该成为乡村的面貌。”

为此,在公开招聘城乡规划师时,他放弃以机构志愿者的名义参加,而是以个人的名义参加社会招聘,最终他以第一名的成绩成功应聘成为乡村规划师。

“我就是想为家乡做点实事。”为此,他甚至放弃了上海同济城市规划研究院的高薪工作。他说,自己现在学有所成,希望用自己的专业所长,为乡村规划出一个能够长远发展的田园乡村。

此前,张怀在“5·12”大地震之后的几天,就先后以志愿者身份和援建机构的名义,参与到灾后临时安置房建设的规划。后来,他回到工作单位山西省规划院后,对经手的城乡规划,就格外留意乡村的合理发展。

张怀注意到,目前乡村发展普遍存在的问题有:基础设施配套不完善,跟乡镇与乡镇之间、乡镇与村庄之间的交通衔接有很大问题;乡镇经济发展同质化无序竞争的情况比较严重;乡村集约度不高,分散的居住不仅浪费了土地,也增加了基础设施和公共服务配套的难度。“规划,是社会发展的一个载体。”张怀说,希望通过自己的规划,把图纸上的乡村理想实现,改变乡村目前的状况。

乡村规划师 绝不仅仅是画画图纸

想改变乡村现状的,不仅是像张怀这样生于斯长于斯的规划师。家在海南、求学中国农业大学的王长柳,是这次乡村规划师招聘中仅有的两名博士之一。

从小到大在城市生活的王长柳,为了能够顺利竞聘成功,从北京坐火车来参加笔试面试。“我就想初步了解一下乡村,看看铁路沿线的乡村是什么样。”他说,24个小时的车程,当火车从广元进入四川时,很受触动。眼前的乡村,山清水秀,跟他几年前去欧洲留学时看到欧洲村庄的环境相比,没有太大差别,只是缺乏一种合理的规划。

“不仅要熟悉乡村,更要深入了解现行的管理体制。”张怀说,当正式成为乡村规划师后,每一名规划师要从之前的技术人才转型成为技术与管理相结合的综合性人才。同时,自身的知识结构也需要与时俱进。

乡镇的工作很多、很复杂,对于乡村规划师的工作,杨波认为绝不是画画图纸、做个设计这么简单。目前,乡镇领导也越来越重视规划、精通规划,对设计规划的要求也越来越高,“乡村规划师之于乡镇来说,是一个互为提高、互相补充的过程。”

对于乡村规划师来说,更大的挑战是协调各种关系。规划师从原来一心做技术,到现在站在一个管理者层面上设计乡村未来的发展,其间需对上协调省市与乡村的发展关系,对下协调乡镇与村落的发展关系,还要协调与当地乡镇领导的关系。张怀认为,各种关系的核心在于规划是否会制约发展。一个合理的规划,是与乡村经济发展相辅相成的。惟有如此,才能将一个合理且长远的规划设计出来,成为一个地方发展的法律性规划,之后很难会因某个领导的个人意见,进行随意更改,乡村才会合理、持续、有序发展。

成都商报记者 张强 实习记者 马想斌

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