“十二五”规划初稿耗时2年多出炉
2010年10月18日 05:04长江日报 】 【打印共有评论0

“十二五”规划初稿耗时2年多出炉

■ 背景 “十二五”规划初稿耗时2年多出炉

今年是“十一五”规划的收官之年。近段时间,地方各省区市纷纷启动“十一五”规划的终期调研,同时宣布本地的“十二五”规划初稿已经完成。

耗时2年多才完成的五年规划,将对未来5年中国的政策走向和百姓的生活产生什么影响?

两大决策机制

中国的重大决策机制有两个:一是每五年召开一次的全国党代会,提出长期的、战略性发展目标;二则是五年规划机制,为国民经常性和社会发展的中短期目标提出5年发展规划。

前期研究:八领域选题

五年规划的编制工作由发改委牵头,从中央到地方政府,都延续这一分工。虽然到明年才开始实施,但两年前的2008年11月5日,国家发改委规划司就已专门召开新闻发布会,发布“十二五”规划前期重大问题研究公告,标志着“十二五”规划的编制工作正式启动。

其时,“十一五”规划实施不到3年,它的中期评估报告刚完成,还要下个月才提交全国人大常务委员会第六次会议审议。

国家发改委会在此次新闻发布会上,发布了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》,向社会公开选聘研究单位,以委托招标方式引进民间思想。

《指南》的8个领域包括:国内外发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境。此外,行政管理体制改革、收入分配制度改革,完善社会保障体系,构建住房保障体系的思路与对策、完善生态环境与资源补偿机制、灾害应急体系建设、粮食安全等公众关注的题目也被写入。

开始编制:四大地区座谈

前期研究结束后,“十二五”规划编制进入调研、准备阶段。2009年9月28日,国家发展改革委召开全国“十二五”规划编制工作电视电话会议,要求各部门、各省主要对“十二五”的重大问题和规划思路进行研究,形成重点专项规划方案和规划思路。

这一工作一直持续到2010年上半年。在调研过程要向各方、社会公众征求意见,这一期间,“十二五”规划的一些内容也会透露出来。

2009年12月-2010年1月,“十二五”规划基本思路中、东、西部、东北地区座谈会陆续召开。座谈会期间,各个省市要向中央提交关于“十二五”规划的意见。也是各地一把手争取把本省重要项目写入“十二五”规划的重要机会。因为五年规划实施2年半之后,要做一次中期评估报告,详细列出各项目的实施情况。因此一旦项目写入“十二五”规划,也就意味着政策和资金都有了保障。

在这些过程中,中央决策层也会在各个不同场合释放“十二五”的一些思路。

四大内容:形成规划建议

此次召开的十七届五中全会,要审议的是“建议”而非“纲要”。

梳理以往的五年计划《建议》文稿,起草中的这份“十二五”规划建议,大致要包括4方面内容:一、对“十一五”进行全面总结,对“十二五”展开时面临的形势作出分析;二是对“十二五”未来五年发展的总体展望;三是确定“十二五”的指导思想和发展目标;四是罗列“十二五”期间的主要任务。

明年3月,“十二五”规划要提交全国人民代表大会审议。获得通过,“十二五”规划就进入执行期。 (据南方都市报)

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