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国企要交足红利,红利更要用之于民
2010年10月05日 14:27羊城晚报 】 【打印共有评论0

□王石川

首席评论

SHOUXIPINGLUN s

我国教育、卫生、社会保障等公共方面的开支仅相当于GDP的6%,而发达国家该比重高达28%。应将公共财政支出的重点从投资转向公共服务。钱从哪里来?国企的红利。数据显示,今年1-7月,央企累计实现利润6188.6亿元,同比增长54.3%。这真是天文数字般的数字,若将这些钱投入到教育、卫生和社会保障,老百姓何愁上学贵、看病难、社会保障无安全感?

亚洲开发银行在日前发布的《2010亚洲发展展望更新》中认为,目前中国国有企业给国家分红不足,使得不断增长的利润并没有通过再分配回馈给社会。建议国有企业向政府上缴更多红利,以缓解公共财政的紧张状况。亚行表示:财政政策在促进中国经济转变发展方式方面可以发挥重要作用,建议通过再分配将国有企业利润更多地用于社会开支。(10月3日《新京报》)

其实,“中国国企给国家分红不足”,无论是国企本身还是亿万国民,都心水倍儿清。更需一提的是,自1994年分税制度改革以来,国有企业长达13年不上缴利润。直到2007年,国家推出《央企国有资本收益收取管理办法》,国企才结束只缴税收、不缴红利的历史。尽管大家心知肚明,但国企给国家分红不足一经亚行重申,还是让人有别样的况味,除了家丑已被外扬的些许尴尬,则是被勾起了酸涩而无奈的公共痛感,逼迫着我们必须正视这一沉重命题。

其实,从2007年开始,国企虽然结束了只缴税收、不缴红利的历史,但上缴红利之低令人尴尬。有多低?根据《央企国有资本收益收取管理办法》的相关规定,国企上缴利润比例有三类:第一类是具有资源性特征行业企业,上交比例为净利润的10%;第二类为一般竞争性行业企业,上交比例为净利润的5%;第三类为国家政策性企业,暂缓3年上交或者免交。区区5%,真是何足挂齿?

在这种语境中,我们看到,今年5月11日,财政部发布报告显示,2009年,央企上缴红利约为总利润的十分之一。基于此,财政部表示,将适当提高国有资本收益的收取比例。是的,是该提高上缴比例了!诚如国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示,“比例即便提高10个百分点,对央企来说是九牛一毛,不会产生太大影响”。

可以期待的是,在多方合力下,国企给国家分红不足的沉疴必将改观,但是必须理清的是,即便国企上缴红利有了大幅度提升,也需警惕这些红利的流向如何。据财政部专家陈少强统计发现,两年半来,国企上缴的相关红利1861.4亿元,其中68%用于国有企业注册资本金和重组改建,19%用于灾后重建,6%用于扶贫脱困,只有不到1%的部分和社会保障有关。无独有偶,此前媒体也刊文表示,国企上缴的为数不多的红利,有很大一部分比例又回流于国企,比如,对石油巨头的巨额补贴、为东航的大规模注资皆来源于此。

一方面国企上缴的红利与其利润相比微乎其微,与发达国家相比也相形见绌———不少国家的国企,分红水平高的达到盈利的80%-90%,一般为盈利的1/3至2/3。另一方面上缴的红利,又通过另一种方式回到自己身上,这种从左口袋拿出、又装回右口袋的做法有何意义?

国企者,国家的企业也,全体国民都是其出资人,还利于民、让利于民是其存在的逻辑基础,岂能暴得大利之后自我分肥?因此,国企要交红利,更要将红利用之于民。如何用之于民?很简单,将红利用之于公共保障,这一点亚行说得很清楚———目前,我国教育、卫生、社会保障等公共方面的开支仅相当于GDP的6%,而发达国家该比重高达28%。应将公共财政支出的重点从投资转向公共服务。钱从哪里来?国企的红利。数据显示,今年1-7月,央企累计实现利润6188.6亿元,同比增长54.3%。这真是天文数字般的数字,若将这些钱投入到教育、卫生和社会保障,老百姓何愁上学贵、看病难、社会保障无安全感?

王石川

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