云和，这个只有十多万人口的欠发达山区县，全县90%的企业集中在县城发展，60%的人口集中在县城搞建设，80%的学生集中在县城读书……

是什么造就了这些？无论是当地官员还是群众都会自豪地告诉你：是因为云和实施了"小县大城"的发展战略。所谓"小县大城"，就是从调整城乡关系入手，以城市化带动生产要素的集聚和优化组合，进而推动县域经济的整体发展。

为农民进城铺平道路

云和，山多地少、村众人寡。十多万人口的小县就有170个建制村、800多个自然村，不少村居民不足100人，最小的村只有1户。要是给每个村都通路、通水、通电，建成小康村，不说别的，就是财力也达不到。即便真的修通了，那些大山深处的村民，生存环境又能有多大的改观？既然如此，还不如把有限的资金集中起来发展中心村、集镇、县城，引导农民，特别是那些处于恶劣环境中的山区农民下山进城，向二、三产业转移。

农民下山进城的好处是显而易见的：不仅可以拓宽农民的增收渠道，而且可以带动中心城镇的发展；农民下山进城，原有的土地可以以租借的形式出让，搞农业规模经营；一些生态比较脆弱的乡村，土地可以退耕还林，保护环境。为此，云和县委、县政府制定了一系列加快产业集聚、人口集聚和城市基础设施建设的政策，推进城市化和工业化。

为做大县城，2001年，云和县将同处云和盆地的沙溪乡建制撤销，并入云和镇，把县城规划区面积从原先的8.75平方公里扩大到16.5平方公里。同时，加快城市功能的培育，一大批重点工程相继竣工投入使用，水、电、路、通讯等基础设施迅速改善，并逐步向中心村镇延伸。

建设中心城区，光有地盘还远远不够，关键是集聚人口。怎样才能留住人呢？这是云和县委、县政府领导首先要考虑的问题。

"人可不是那么好留，弄不好他们还会重新上山。"云和县委书记廖思红说，农民的土地意识很强，要他们下山进城，他们首先问的不是医疗保险、养老保险等福利，而是考虑原有土地、山林等承包经营权，计划生育等方面对农民的政策能否保留。如果不能，再好的政策他们也不愿意下山进城。还有就是子女的就学问题。孩子是父母的希望，孩子在城里读书能否享受和城里孩子相同的待遇，也是农民能否长久下山进城的关键。

"病因"找到了，云和县对症下药制定了"搬得下、稳得住、富得起"的发展战略。为此，县委、县政府出台政策，在县城规划建设"农民新村"，采取行政划拨土地、减免城市建设配套费和相关费用等措施，切实减轻了农民进城的负担。针对进城农民子女入学难问题，该县规定下山农民办理房产证后，在子女就学、就业、计划生育、社会福利等方面享有与县城居民同等的权利和义务，并可保留原有土地、山林等承包经营权。

给进城农民找到"饭碗"

"小县大城"战略的实现，工业化是不可逾越的阶段。政府的政策再好，要想让农民安心留在城里，还必须让他们有份稳定的工作。正是考虑到这些，2001年，云和县把隶属于云和镇的工业小区升格为县工业园区，并加大投入，完善政策，优化服务，为"小县大城"提供了强有力的支撑。

同时，云和县政府还对全县企业进行集聚，结束了过去全县布点、各地建厂的局面，现在，该县90%的企业落户县城。在全新的城市总体规划图上，处于城西的木制玩具特色工业园区就像一台"发动机"。2005年"中国木制玩具城"产值达13.97亿元，吸纳了1.5万农村富余劳动力。

沙铺乡沙铺村村民项朝金告诉记者，现在他既是一个山区农民，又是一个城里的市民。这不是调侃，而是近年来云和1.5万进城农民的真实写照。

下山进城5年来，项朝金凭自己多年种植香菇积累的技术，在城里开起了菌种店，每年都有几万元的收入；妻子在玩具厂打工，每月也有五六百元的收入。儿子则进了教学设施相当好的城关镇幼儿园；在农村的2亩多责任田转租，还有一点收入，一家人生活过得有滋有味。

刚搬进新厂区的中德合资怡源工艺品有限公司有600多名工人，其中与项朝金同乡的就有50多人。总经理林红兵说，厂里85%的工人来自农村，以前云和县城人口少，招工相当困难。通过实施"小县大城"发展战略，进城的农民多了，招工难的问题迎刃而解。2006年，该厂经过扩建，生产规模大幅提高，产销量比2005年翻了一番。

2000年到2005年，云和生产总值从8亿元增至16.2亿元，年均增长12.8%；财政总收入从0.65亿元增至1.92亿元，年均增长24.4%，其中，地方财政收入从0.43亿元增至1.1亿元，年均增长21.7%；农民居民人均纯收入从1989元增至3360元，年均增长6.9%。

从"小县大城"到城市新图

"云和县'小县大城'发展战略取得的成绩不是一蹴而就的，它得益于几届县委、县政府领导多年的努力。"廖思红告诉记者，"'小县大城'战略是云和县委、县政府于2001年提出的，但2001年以前就开始运作了，只是没有明确提罢了。"

此前，时任云和县委书记、现任丽水市委常委、宣传部长的虞红鸣曾经在一次乡镇行政区划调整领导会上就描述了这样的战略设想："沙溪乡和云和镇的撤并，第一有利于城市化水平的提高，可以促进云和中心镇的建设；第二有利于促进工农业的发展，为工业发展创造更好条件；第三有利于提高基础设施的共享率，使政府的投资效益得到极大提高。"

就在2001年这一年，在深入基层、深入群众的调研后，云和县委、县政府重新审视宏观环境变化与县情的结合点，认识到城市化滞后、资源配置分散是云和经济社会发展过程中面临的各种问题的总根源。据此，该县提出发挥县城盆地大的优势，实施"小县大城"发展战略。

随着"小县大城"发展战略的深入实施，县城在变大，原有的城市规划已不相适应。2005年，云和县委托浙江省城乡规划设计院对《云和县城市总体规划（2004~2005）》进行修编。修编后的规划为实施"小县大城"发展战略制定了方案。一是明确了拓展城市发展空间的思路。即中心城区向南发展，工业园区向西拓展。二是明确了"一城三区块"的县城空间发展格局，"一城"是指根据"山水家园，童话世界"的城市定位，把县城建设成为综合服务功能齐全、环境优美、个性鲜明的山区小城市；"三区块"是指东部综合经济功能区、西北部生态旅游休闲功能区和南部绿色产品生产功能区。三是确定了"一环四横六纵"的城市道路网布局。一环是指环县城公路，四横六纵是指分布在县城南北向、东西向的10条主要街道。