云和县县长　丁绍雄

云和县位于浙江省西南部山区，县域面积984平方公里，总人口11万，是浙江省25个欠发达县之一。近年来，云和县委、县政府在加快县域经济发展的同时，积极推进城乡统筹，努力让发展的成果惠及全县人民，在推进基本公共服务均化，改善民计民生方面取得了显著的成绩。据省发改委综合测评，云和县人均生产总值、财政用于"三农"支出比重和增幅、城乡低保水平差异度等20项指标的综合评价得分为60.13，名列全省第41位、全省欠发达县市第6位、丽水市第1位，实现了城乡基本统筹。我们的主要做法是：

一是努力加大公共资源投入。我们认为，要使老百姓的公共服务需求得到最大程度的满足，政府就必须在力所能及的条件下，尽可能加大资金、政策等公共资源投入，提高公共资源的配置效率。因此，近年来，我们按照加快转变政府职能，建设服务型政府的要求，将财政支出的重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来，力求有限的政府财力创造出更多更优的公共产品，拓展政府公共服务的深度和广度。近三年来，云和县用于民生类的支出达到了14亿元，是前三年的1.86倍；三年来民生支出占财政同期支出比重为57.78%，比前三年提高了4.94个百分点。通过加大投入，云和人民的物质文化生活更加丰富，物质文化的质量和水平进一步提高。从2004年以来，我们先后制定出台了关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见、被征地农民基本生活保障暂行办法、城镇居民医疗保险试行办法、城镇居民医疗保障试行办法、新型农村合作医疗制度实施办法、万名农民下山转移工程实施意见、农村劳动力素质培训规划、农村垃圾集中收集与无害化处置实施方案和城乡困难人员医疗救助暂行办法等一系列民生惠民政策，进一步健全了改善民生的长效机制，确保了各项民生工程的顺利实施。

二是努力拓展共建共享平台。云和县境内山多地少，村庄布局分散，要使发展的成果惠及最广大的人民群众，首先就要把县城做大做强，以城带乡，城乡互动，使城乡统筹发展和基本公共服务均化有一个良好的承载平台。就城而言，为拓展城市发展空间，我们将城市规划区面积从原来的8.8平方公里扩大到22平方公里，并将与县城同处云和盆地的沙溪乡并入县城云和镇。我们坚持基础设施建设先行，近3年来，共投入政府性建设资金4.6亿元用于城市基础设施建设，占同期全部政府性资金支出的19%，先后建成了"四横五纵"的道路框架和中山广场、体育馆、污水处理厂一批重大基础设施项目，建成区面积从2001年的3.4平方公里拓展到5.2平方公里。目前，云和县城的承载能力不断增强，全县已有60%的人口、85%的学生和90%的企业集聚在县城。同时，我们还通过文明创建等载体，不断完善城市功能，提升城市品味。近年来，云和先后荣获浙江省示范文明县城、国家级卫生县城等荣誉称号。就乡而言，我们充分考虑我县的地理特征，以及农民下山转移后农村人口不断减少的客观现状，坚持有所为、有所不为地推进村庄示范整治、乡村康庄、农民饮用水等一系列富民工程的深入实施，努力完善农村基础设施，改善山区农民的生产生活条件。目前，全县康庄公路通村率和硬化率分别达87.6%和72.9%，全面完成了农村电网改造，实现了城乡同网同价和户户通电，行政村广播电视联网率达85%，固定电话通话面达96%，农村垃圾无害化集中处置率达70.7%。

三是努力增强农民增收能力。对于山区农民而言，增收致富就是最大的民生。而促进山区农民增收的根本途径，则在于引导农民转产转业和搬迁下山。为此，一方面，我们通过深入实施"万名农民素质培训工程"，不断提升农民就业技能和整体素质。近四年来，我县财政先后投入培训资金648万元，年均培训农民1.5万人次，累计转移3.5万人次，连续四年获省、市劳动力培训转移工作一等奖。截止2007年底，全县已有64.5%的农村劳动力转移从事二、三产业或从事异地综合开发，并培育了全省第一个以劳务为主的商标－－"云和师傅"商标。云和外出创业的农民达1.1万人，足迹遍布全国28个省185个县市，2007年实现人均收入2.14万元。另一方面，我们通过深入实施"万名农民下山转移"工程，采取进城公寓式安置、中心村镇自建房安置、资金补助式安置、县外安置补助等多种转移方式，鼓励和引导自然条件恶劣，缺乏发展潜力的高山远山区、库区和地质灾害隐患点的农民向县城和中心村集聚。自2001年大规模引导农民下山搬迁以来，全县已建成下山转移小区44个，累计搬迁2.2万人，占全县农村户籍人口的24%。同时，我们采取"一户一策一干部、一村一计一部门"的帮扶措施，扎实开展了低收入农户增收工程。到2007年底，全县1.14万名年人均纯收入在1500元以下的农村贫困人口实现了脱贫或享受到了最低生活保障。通过各项增收措施的落实，2007年全县农民人均纯收入达4267元，是2000年的2.14倍，增幅列全省25个欠发达县第7位。

四是努力统筹城乡各项事业发展。2000年至今，我县通过各种渠道投入4.73亿元，促进城乡教育均衡发展，形成了小学"一乡一校"和中学基本集聚县城、高中集聚县城的办学格局。2006年，云和被省委、省政府评为浙江省欠发达县第二个和丽水市第一个省教育强县。目前，在城区各校就读的中小学生已占全县学生总数的84.8%，在城区入园的幼儿占全县入园幼儿总数的87.3%。全县义务教育阶段达到省级标准化要求的学校占学校总数的94.4%，是丽水市平均水平的1.6倍。全县有66.7%的学校被评定为省、市级示范学校，全县100%的中学生和67.7%的小学生享受到了省、市级示范学校优质的教育资源。同时，我们还实行了本县进城农民子女入学同城同待遇，成立了2个城乡小学教育集团，提高了教育资源共享率。我们通过实施"壮苗工程"，促进了学生全面发展。通过为农村学生免费提供牛奶和营养餐，全县学生贫血率从2004学年的6.06%下降到目前的3.94%，平均身高从2004学年的130.5cm提高到目前的131.6cm。近三年来，县财政共投入扶困助学和营养餐经费1023万元，享受扶困助学的中小学生占学生总数的30%左右，实现了应补尽补。近年来，我们进一步完善了城乡公共卫生体系，设置了105个城乡医疗机构，并设立了13个农村社区卫生服务中心，完成了乡镇卫生院的改造，新建了疾控中心大楼，启动了县人民医院的迁建，城乡医疗卫生资源实现了有效整合。通过扎实开展"农民健康促进工程"，农民健康体检率达到了82%。我们还通过科技下乡、文化下乡等各种形式，推动城市精神文明建设向农村延伸，促进了城乡各项社会事业的协调发展。