（二）优化配置国土资源

正确处理好保护资源与保障发展的关系，提高可持续发展的国土资源保障能力，“十一五”期间，重点加强对土地特别是耕地、水资源和矿产资源管理，建立资源可循环利用的长效机制。

1、土地利用结构调整。“十一五”期间完成土地利用总体规划修编工作，合理调整土地利用结构布局，积极探索节约和集约用地的新途径、新办法，优化配置土地资源。根据经济社会发展实际，保持适度的建设用地供应，保障城镇建设和项目建设需要。加强土地整理，实施矿山废弃地、废弃矿井复垦回填工程，强化土地复垦制度，节约土地资源。

2、矿产资源开发利用结构调整。逐步形成以商业性勘查为主体，公益性地质调查、战略性矿产评价与商业性勘查互补的矿产资源勘查调查机制，努力发现一批新矿产地，使资源储量有较大增长、资源耗竭矿山的储量得到补充。认真贯彻“有限开发、有序开发和有偿开发”的方针，严格按照法律法规和规划合理控制矿产资源开发总量，严禁乱挖滥采行为，鼓励优先开发可再生资源、可循环利用资源、可综合利用资源。

（三）节约型社会建设

1、推广应用清洁生产技术和节能降耗技术。用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，推进全社会节能节水，提高资源利用效率。重点加强冶金、建材、能源等高耗能行业节能技术改造和节能管理，在企业内部广泛采用清洁生产技术和工艺，使企业的单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量有明显下降。通过产业结构的调整和重点耗能大户的节能降耗，确保“十一五”期间单位综合能耗下降目标的完成。积极推进交通运输、商业民用领域和政府机构的节能，加强农业节水灌溉示范工程建设，提高灌溉利用率。依法推进建筑节能工作，到2010年，全市城镇新建建筑100%实施建筑节能，市区既有建筑节能改造达到15%。大力推广新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖，到2010年，新墙材推广面在90%以上，实心粘土砖禁用率达到100%。

2、大力发展循环经济。制定黄石市循环经济发展规划，探索相关产业链条的循环模式，按照企业内部小循环、行业之间产业链接中循环和全社会层次上的大循环三个层次，构建循环经济发展体系。“十一五”期间，重点抓好发展循环经济的试点工作，在取得经验的基础上逐步推广。到2010年，全市建成10到20家具有较高资源生产率、较低污染排放率的循环型企业，建成1到3家符合循环经济发展模式的生态产业园区。大力推广尾砂矿综合利用技术、能源节约替代技术和固体废弃物、水循环利用新技术。到2010年，全市粉煤灰、烟道灰、炉渣的回收利用率在90%以上，煤矸石再利用率在60%以上。

十一、劳动就业与社会保障

（一）促进就业

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，建立促进就业的长效机制，促进城乡劳动者统筹就业，保持就业形势的基本稳定。

1、实施积极的就业政策。拓宽和延伸再就业政策，完善下岗失业人员创业小额贷款担保机制，落实税费减免、社保补贴、主辅分离等扶持再就业政策，形成市场经济体制下的就业政策体系。

2、拓展就业渠道。大力发展就业容量大，符合产业结构调整方向的服务业，鼓励城乡集体、个体私营企业发展，鼓励和扶持下岗失业人员通过兴办经济实体自谋职业。

3、健全就业服务体系。建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。把职业培训作为促进就业的重要手段和有效措施。有重点地组织实施再就业培训、劳动预备制培训、转移培训和创业培训，积极推行职业资格证书制度。实施农村劳动力转移就业培训工程，改善农民进城就业环境，统筹城乡劳动者就业，逐步统一城乡劳动力市场。以完善劳动力市场信息网为重点，建立“金保工程”。

 （二）社会保险

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，逐步提高支出比重，实现资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化。

1、养老保险。继续完善配套政策，规范个人帐户管理，建立起比较规范的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。全面实现企业退休人员的社会化管理，开展农村养老保险制度试点工作，逐步形成覆盖城乡的养老保险体系。

2、失业保险。建立失业保险待遇与缴费适当挂钩机制，通过将失业保险基金适当用于职业培训、职业介绍补贴、社会保险补贴等，基本形成失业人员基本生活保障和促进再就业机制。

3、医疗保险。基本完善基本医疗保险、大额医疗费统筹、补充医疗保险和医疗救助四位一体的医疗保险体系，初步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障制度。完善医疗保险各项配套政策，健全医疗保险服务体系。

4、工伤保险。按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，完善工伤保险制度。建立行业差别费率和浮动费率，促进企业安全生产和事故预防。制定公务员工伤保险制度，使工伤保险覆盖到全市各类用人单位。

5、生育保险。合理控制生育保障水平，规范生育保险项目给付条件和给付标准。建立公务员生育保险制度，逐步扩大生育保险覆盖范围，实行社会化管理服务。强化基金管理，提高生育保险保障能力。

（三）社会福利

推进福利事业社会化进程，加大社会福利投入力度，加强福利院、老年公寓、殡葬场所和优抚事业基础设施建设。稳步推进农村“福星工程”建设，以提高集中供养比例为重点，完善乡镇福利院配套设施。“十一五”期间，城乡各类福利机构的床位数每年以10%左右的速度增长。积极发展残疾人事业，重点抓好扶助贫困残疾人和加强基层组织两项工作，解决好残疾人康复、教育、就业、维权等问题，提高残疾人康复、教育、就业水平。

（四）社会救助

进一步加强救灾救济工作，建立健全覆盖城乡的灾害救助和应急救援体系。完善城市居民最低生活保障制度，扎实推进农村特困户的救助工作，优先将符合条件的重度残疾家庭、艾滋病和血吸虫病致困家庭纳入特困救助范围，坚持严格政策、阳光操作、规范管理。健全和完善城乡贫困群众重大疾病医疗救助体系，对城市低保对象、农村特困户、五保户、特困优抚对象患重大疾病的进行医疗救助。健全和完善分级管理、分级负担的救灾机制，逐步提高社会救济标准，健全城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助机制，规范社会捐赠，大力发展社会慈善事业。

（五）安全生产

健全和完善重大危险源监控管理制度，组织开展重大危险源申报、登记等工作，建立重大危险源管理信息系统和安全监控体系，加大重大事故预警、防范、控制技术装备等方面的投入。加强重大事故隐患治理，开展重大事故隐患辩识和风险评估，建立重大事故隐患报告制度和监控信息系统。继续开展安全生产专项整治，重点加大矿山、化工、烟花爆竹、民爆器材、建筑、特种设备、交通运输和职业卫生安全等方面的整治力度。推广安全生产技术装备与新工艺、新材料，促进安全科技成果产业化，大力发展劳动防护用品产业，提高职工个体防护装备水平，落实各级安全生产监督管理机构装备配置。加强安全生产应急救援体系建设，进一步整合现有突发公共事件应急救援资源，督促企业建立应急处置预案，构建统一、规范、科学、高效的全市重大事故应急救援体系。十二、规划实施

（一）规划实施机制?

本规划纲要是未来五年全市经济社会发展的行动纲领，主要体现政府的战略意图和工作重点，是政府引导市场、履行社会公共服务职能的重要依据。发挥“十一五”规划的战略性、宏观性、政策性作用，围绕本纲要的目标和任务，编制和实施重点专项规划、行业规划。本纲要经市人民代表大会批准后，将及时向社会公布。要通过深入宣传，引导各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，关心和参与规划实施。在规划实施过程中，通过编制和实施经济和社会发展年度计划、财政年度预算，分年度落实本纲要提出的主要目标和任务。市政府各部门和县（市）区政府要结合本部门、本地区实际，认真制定具体措施，贯彻落实本纲要提出的目标、任务。

（二）规划实施保障机制

实现本规划纲要的目标任务，主要运用市场机制，充分发挥市场主体的作用。同时，政府要加强政策引导，通过完善公共财政政策、贯彻落实产业政策、组织实施重点项目建设，为规划实施提供保障。

1、完善公共财政政策。围绕全市经济社会发展大局，合理调整和优化财政支出结构，保证市级财政支出向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难群众倾斜。加强政府对投资项目的引导。逐年增加财政对重点建设项目的投入，加大对工业、农业产业化和商贸市场建设重点项目的支持力度。按照集中力量办大事的原则，政府在城镇建设、新农村建设、科技、教育、文化、体育、卫生、就业和社会保障、生态环境、水利、交通、能源、信息化、安全生产、防灾减灾等关键领域和薄弱环节推动或直接投资建设一批重点工程。

2、贯彻实施国家产业政策。在国家产业政策指导下，结合黄石实际，适时制定黄石市支持鼓励和限制产业实施目录。按照促进产业结构优化升级的要求，加强对全市产业发展、社会事业发展、城乡协调发展、技术创新、对外贸易和利用外资等相关政策的统筹协调，提高政策调节经济运行效果。

3、加强重点建设。为了实现本纲要确定的各项目标和任务，必须实施一批有利于发挥黄石产业优势，增强经济发展后劲，促进经济与社会、环境、资源协调发展的重大工程。“十一五”期间，规划建设重点项目386项，总投资约850亿元，其中，工业结构调整及高新技术产业化项目187项，总投资约367亿元；能源及交通设施建设项目69项，总投资约280亿元；农业及农村基础设施建设项目37项，总投资约20亿元；服务业及市场建设项目13项，总投资约25亿元；教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业建设项目30项，总投资约41亿元；市政设施建设项目33项，总投资约76亿元；环境保护和资源综合开发利用项目17项，总投资约41亿元。

（三）评估修订机制

市发改委要加强规划实施情况的跟踪监测，定期向市政府报告，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规划实施的中期，要对规划实施情况进行中期评估。经中期评估需要修订本规划时，修订方案要报市人民代表大会常务委员会批准。