大参考 No.316
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凤凰大参考独家系列策划

香格里拉对话小细节
看世界安全三大走向

作者:孙莹 时间:2017年6月5日
2017
年香格里拉对话峰会6月2-4日在新加坡举行。各种硬新闻已经被各媒体大幅报道,倒是有一些有意思的小细节,真正隐藏着国际关系和世界安全的大走向。

凤凰大参考从三个方面的现场观察予以总结。

大国今年集体低调

香格里拉对话峰会由英国伦敦智库“国际战略研究所”(International Institute of Strategic Studies,简称IISS)主办,每年6月在新加坡香格里拉酒店举行,通常有多国防长甚至国家领导人出席,是目前亚太地区安全对话机制中规模较大、规格较高的多边会议。会议云集各国防务高官和军事专家,全程向媒体开放,被认为是对亚太地区安全事务“测温”的重要会议。香会引以为豪的是“不仅为热点问题提供讨论平台,也提供辩论以及探讨解决方案的场所”。

今年会议从6月2日至4日,为期三天。会议期间,新加坡这个热带城市一直阳光普照,气候宜人。但会议本身却一直被各种阴云笼罩。会前一周,菲律宾发生恐怖袭击,死亡约200人,导致菲律宾外长不能出席,改派助理参会;会议开幕当天,美国退出《巴黎气候协定》;最后一天,伦敦连续发生三起恐怖袭击,6人死亡。

因为恐怖袭击的阴影,今年香会也升级了安保措施:会场内外到处可见荷枪实弹的军警,酒店附近的住户邮箱全部被封闭。

香会前一周,中国国防部在例行记者会上宣布,将由中国人民解放军军事科学院一位领导率团参会。随后媒体称,率团者是解放军军事科学院副院长何雷中将。

中国代表团团长何雷中将与新加坡防长黄永宏握手。图片来自路透社。

今年60岁的何雷,河南洛阳人,13岁参军入伍,先后毕业于宣化炮兵学院、国防大学首期师团职领导干部培训班、俄罗斯总参军事学院、中共中央党校研究生院,研究生学历。何雷曾是第六届香山论坛秘书长,曾在香山论坛表示:国际军事对话虽然是务虚形式,但蕴含重大战略意义和独特作用。

相比于过去几年都是副总长级别率团的参会规格,中方今年的低调举动成为会前最受关注的议题之一。尤其今年共有美国、澳大利亚、加拿大、法国、日本等12国防长参会,中方的“低调”尤其引人注目。

因为今年的“特殊”,很多与会专家也回忆起2011年的“特殊情况”:那是唯一一次中方派出国防部长参会,率团的是时任国防部长梁光烈。

不过,2011年之后数年,中方都是派出副总长级别参会。今年更为低调,引发外媒猜测。

主办方开幕前的首场发布会,就有记者提问中国“低调参会”的原因。主办方IISS亚洲执行主任赫胥黎(Dr. Tim Huxley)博士回答:

“对香会来说,中国代表团非常重要。这些年,我们非常努力地想让中国加大参会力度。前三个月,我们派了两个代表团去北京,其中一个代表团还参加了五月的一带一路峰会。中方给我们的答案是:今年因为有很重要的军队改革事务,实在忙不过来,连今年他们自己的香山论坛也会取消。中方答应,明年一定会派高级别官员参会。”

中方低调参加香会,也有人猜可能暗示着中国与新加坡关系降温。但香会开幕当天,何雷就会见了新加坡防长黄永宏,确认“近年两军关系总体平稳顺利”。新加坡认为“中国在亚太扮演重要角色,对话会一直高度重视中国的参与”。何雷还邀请黄永宏参加2018年的香山论坛。

“不是每件事情都需要过度分析的,朋友们!”新加坡媒体人Jeanette Tan撰文讽刺各种阴谋论。

不过,按照香会惯例,只有国防部门及军队领导人才能作全会发言,因此,今年中方代表将不作大会全会发言。

今年“低调参会”的不只是中国,印度防长也缺席。赫胥黎的解释是:“印度国防部长正好也是财政部长,他因为要做政府预算,实在抽不出时间来参会。就这么简单。”不过,印度媒体的报道说,印度官方直到最后一周才决定不参会,原因是印度防长不能要到一个“满意的发言机会”。巴基斯坦陆军参谋长联席会议主席倒是在这次会议上有大会发言。

“我们还能信任美国吗?” 恐怕不能

“我们还能信任美国吗?这是今年香会上最重要的疑问。”一名多年报道香会的外媒记者断言。

特朗普上台后,先是退出TPP,又在香会开幕当天退出《巴黎协定》,无疑给盟友们当头泼了一大盆冷水。

美国一向非常重视香会,甚至经常利用香会来阐述新的亚太安全防务政策。今年也有许多人翘首以盼,希望美国“重拳出击”,以解盟友们满腔疑虑。不过看看客观情况,人们也知道希望渺茫:特朗普政府的防务政策仍像空气一样难以捉摸,很多重要岗位甚至还没有人选,要美国在此次香会上拿出清晰的亚太政策,实在是缘木求鱼。

以往美国防长都是提前好几个月就确认参会,但这次马蒂斯几乎是到最后几天才确认出席。这是马蒂斯1月20日执掌五角大楼以来,第二次访问亚太地区。香会前好几天,连与马蒂斯搭同一架飞机访问亚洲的美国国防部跑线记者,马蒂斯都拒绝接受采访。会前,美方甚至通知主办方,将往年惯例的50分钟演讲,缩短至30分钟。

演讲一开始,马蒂斯上来就说“我是来聆听的”。他先从美国地理开始阐述,然后回顾美国历史,大谈美国“自由人民、自由市场”的原则,还欢迎年轻人来参加香会。

马蒂斯在香会上演讲。图片来自路透社。

好不容易进入主题,毫不意外,他将重点放在朝核问题上;“对亚太地区和平安全,最紧迫、最危险的威胁是朝鲜,”他希望得到中国支持,“我们相信,最终中国会意识到,朝鲜不是一个战略责任,不是一种资产。”

马蒂斯的发言30分钟不到就提前结束。台下专家倒是没有轻易放过他。提问中“中国”当然也是关键词:“特朗普如今在朝核问题上急切寻求中国支持,那是否意味着美方会在南海问题上让步?

“这个问题让马蒂斯想了整整一分钟。”

中美关系并不是只有两个议题,”最后他回答,“中美之间有很多共同利益,比如反恐、核安全等。非此即彼的说法过于简单。我们关于航行自由的原则并没有变。朝鲜问题上我们确实在与中国协商,因为这对于中国来说也确实是一个问题。

谈了一箩筐,谁也拿不出朝鲜问题解决方案

近几年的香会,关键词一直是“南海”。尤其在去年,菲律宾提起的南海仲裁案在香会上不断被提及。

在主办方IISS的高级研究员钟伟伦博士(Dr. WilliamChoong)看来,去年南海仲裁案后,中国努力与菲律宾推进经济关系,此举甚为聪明。

而今年香会的重点显然从“南海”转向更为紧迫的“朝核”问题。

就在开幕前一天,日本海、空军就与两艘美军航母在日本海开始了为期三天的军事演习,媒体普遍认为旨在警告朝鲜。美国国防部亚太事务高级官员David Helvey虽然客气地说这些军演只是“常规”,但也承认这确实是上个世纪九十年代末期以来,首次有两艘美国航母进入日本海。

香会开幕当天,联合国安理会作出决议,扩大对朝鲜的制裁。这是特朗普上台后中美首次在制裁朝鲜上达成共识。

几乎每个国家的发言,都提到了朝鲜。法国防长古拉尔说:“朝鲜是21世纪以来唯一进行过核试的国家,去年就两次”;连俄罗斯副防长福明都用不太纯熟的英语斩钉截铁地表示:“朝鲜半岛的情况非常令人担忧!”

马来西亚防长希山慕丁说得尤其动情:“马来西亚人完全没预料到朝鲜问题会与我们直接相关。金正男在我们这里被刺杀,提醒我们没有人能不受这个世界的影响……我既是父亲,也是两个可爱孙子的祖父,我们有责任为后代建设未来。我们的错误、我们的弱点、我们的犹疑,都将由我们的后代付出代价。”

何雷中将也透露说,在部长们的午餐会上,他与各国代表讨论朝核问题。

不过,谈了一箩筐,谁也拿不出解决方案。

正如主办方IISS核政策助理研究员Matthew Cottee博士所称:“对朝鲜,客观情况就是我们根本没有好的选项。无非是三个:第一是军事行动,几乎没有可能性;第二是制裁,我们连制裁俄罗斯都不太有效;第三是和谈,但连新任韩国总统文在寅都觉得现在不是合适时机。我反正是看不到解决方案。”

(凤凰网:孙莹)

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孙莹

凤凰网资深撰稿人。

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