核查：乌克兰与波兰签署“丧权辱国”法案？

俄罗斯对乌克兰开战进入第91天。

中文网络流传一份所谓的《关于波兰公民在乌克兰特殊法律地位的法案》，有关内容称“乌克兰政府承认波兰国籍公民双向任职，波兰人在乌克兰可获得以下权利：能够担任民选职务；被任命担任国家机关、国防企业领导职务；获取机密数据；担任法官；波兰警察将有权监督乌克兰的法律和秩序。”

经核查，波兰此前通过法律，赋予在波兰的乌克兰公民与波兰公民除投票权外几乎相同的权利和机会，包括合法居留、就业、教育、医疗保健和社会福利等。

在波兰总统杜达访问乌克兰期间，乌克兰总统泽连斯基宣布，乌克兰也将制定一份对等的法律，赋予波兰公民在乌克兰的“特殊法律地位”。

不过，没有证据显示法案内容包括：“波兰人在乌克兰能够担任民选职务；被任命担任国家机关、国防企业领导职务；获取机密数据；担任法官；波兰警察将有权监督乌克兰的法律和秩序。”

波兰和乌克兰宣布将缔结一项关于联合边境和海关控制的双边协议，修建连接基辅和华沙的高速铁路，签订新的睦邻友好协议。

5 月 23 日开始，中文网络流传一份所谓的《关于波兰公民在乌克兰特殊法律地位的法案》，版本内容大致如下：

“（1）在乌波兰人可以当选乌克兰民选职位，并可以被任命为乌克兰各州和地方政府官员。

（2）波兰人可以完全接触到乌克兰战略相关企业的机密数据。

（3）波兰人拥有被任命为乌克兰法官的权利。

（4）两国执法机构、情报组织、武装部队和国家授权使用武力的其他机构将被整合。”

还有的版本称：

“乌克兰政府承认波兰国籍公民双向任职，波兰人在乌克兰可获得以下权利：

（1）能够担任民选职务；

（2）被任命担任国家机关、国防企业领导职务；

（3）获取机密数据；

（4）担任法官；

（5)波兰警察将有权监督乌克兰的法律和秩序。”

有关说法认为：“如果这个法案能够达成，乌克兰的治权、法权和军权将易手，这个国被卖的真叫彻底。这种事实在罕见，也很难理解。”

波兰总统安杰伊·杜达于5月22日访问了乌克兰，他是俄罗斯进攻乌克兰以来第一位实地在乌克兰最高拉达（议会）发表演讲的外国元首。

这是波兰总统最近对乌克兰的第三次访问。杜达于2022年2月23日，也就是俄罗斯发起进攻的前一天访问了基辅。4月13日，他与立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚的总统一起，第二次访问了基辅附近的布查、伊尔平和博罗江卡。

波兰是乌克兰抵抗俄罗斯进攻的最坚定支持者，向边境运送武器并接收超过300万乌克兰难民。目前有约1万名美国士兵驻扎在波兰。

1，有关消息源自何处？

根据中文帖文中所附的媒体报道截图检索，可以发现有关消息源自俄罗斯《真理报》网站（Pravda.ru）5月22日发布的一篇报道，标题为“泽连斯基将前乌克兰交给了波兰人”。

这篇报道提到泽连斯基即将向乌克兰议会提交一项法案，旨在对标波兰赋予其境内乌克兰难民的权利，向在乌波兰人赋予同等权利。

同时，该报道引用了一个名为“Легитимный”（合法性）的Telegram频道的一则帖子的观点，该帖声称，此项法案会让在乌波兰人获得几乎所有公民权利及政治权利，甚至可能会参选并担任政府公职、法官；两国安全部门也将整合。

该篇报道继续引用俄罗斯网站Rubaltic.ru的主编亚历山大·诺索维奇（Alexander Nosovich）就此事发布在其Telegram频道上的评论。他认为，该法案的唯一意义在于让波兰人能够获取乌克兰国家机密，在战略性领域担任要职，进入军队等。在他看来，此举表明美国方面判断乌克兰将失去东部地区，因而允许波兰统治乌克兰。

报道称，波兰总统杜达对基辅的访问确定了波兰人正在像17 世纪时那样重新控制乌克兰。

此前，俄罗斯对外情报局（SVR）局长谢尔盖·纳雷什金（Sergei Naryshkin）在4月28日指责美国和波兰密谋在乌克兰获得势力范围。

据路透社报道，纳雷什金在对外情报局发布的一份罕见声明中说：“根据俄罗斯对外情报局收到的情报，华盛顿和华沙正在制订计划，让波兰建立起对乌克兰境内波兰故土的严密军事和政治控制。”

俄罗斯对外情报局说，美国正在与波兰商讨一项计划，根据该计划，未得到北约授权的波兰“维和”部队将进入乌克兰西部地区。

俄罗斯联邦委员会外交事务委员会副主席、参议员安德烈·克里莫夫也声称，波兰正计划建立对乌克兰部分地区的控制权。

5月6日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对媒体表示， “近几个月来波兰发出了非常敌对的言论——虽然它早已不再友好，但最近几个月变得充满敌意——以及对乌克兰领土完整的威胁可能来自波兰的事实——这些都是显而易见的事实。”

对于俄罗斯的这些说法，波兰特勤部门协调员发言人斯坦尼斯瓦夫·扎伦5月6日回应说：“俄罗斯正在对波兰进行多管齐下的抹黑行动，旨在让公众相信波兰政府对乌克兰有侵略性计划。这种行动是为了挑起波兰和乌克兰之间的敌意，以及贬低波兰在国际舆论眼中的形象。克里姆林宫正试图表明，波兰是一个准备入侵乌克兰的国家。”

波兰总统杜达5月22日在乌克兰议会演讲时称：“敌人一再试图离间我们，使我们对立。他们今天还试图让乌克兰人和波兰人对彼此产生恐惧。他们利用了我们共同的过往、共同历史中的痛苦回忆，但他们绝不会得逞！这些伎俩无法蒙蔽我们的双眼。我们知道，波兰和乌克兰关系紧张只会使某些外国利益受益，而对我们，波兰人和乌克兰人来说，是极为有害的。”

2，特殊法律地位可能是什么？

检索有关关键词，在乌克兰总统官网上可以找到乌克兰总统泽连斯基在杜达访问基辅时的演讲全文。他表示，在乌克兰的波兰公民将获得与目前在波兰的乌克兰难民相同的权利。

泽连斯基说：“我特别感谢波兰共和国议会最近通过了关于援助乌克兰公民的法律。这是一个史无前例的决定。根据该决定，由于俄罗斯侵略而被迫逃往波兰的我们的公民将获得与波兰公民几乎相同的权利和机会：合法居留、就业、教育、医疗保健和社会福利。这是伟大灵魂的一大步和一种姿态，只有乌克兰的好朋友才能做到。这一步骤不会是单方面的。在不久的将来，我将向乌克兰最高拉达提交一份类似的镜像法案草案。”

“这样的法律有很大的象征意义，表明乌克兰人和波兰人是本土的、平等的。”泽伦斯基强调说，“我相信，乌克兰议会议员将以快速和多数票的方式通过这项法律。”

路透社报道，5月22日早些时候，乌克兰执政党议员表示，泽连斯基已宣布即将提交议会法案，赋予波兰公民在乌克兰的“特殊法律地位”（special legal status）。

波兰新闻社援引乌克兰独立新闻社的报道称，乌克兰总统发言人谢尔盖·尼基福罗夫（Serhiy Nikiforov）表示，波兰已通过的法案实质上赋予了乌克兰难民与波兰公民几乎同等的地位，除了没有投票权。“因此在泽连斯基总统的倡议下，乌克兰将通过一项类似的法律。”他表示，乌克兰外交部将起草该法案并提交给议会。

乌克兰、波兰领导人、官员、媒体均未提到或报道过中文网络流传的内容。

据BBC报道，俄乌战争爆发以来，有约600万乌克兰难民逃到乌克兰周边邻国。欧盟允许乌克兰难民在其成员国内居住及工作，最高逗留期可达三年。没有亲友投靠的难民可居住在收容中心，在那里他们可获取到食物及医疗服务。此外，欧盟成员国还向难民提供社会福利、居住、医疗救助以及教育等资源。

波兰于2004年加入欧盟，是欧盟的 27 个成员国之一，根据联合国统计，截至5月20日，波兰已接收了 346.3 万名乌克兰难民，位列榜首，是接收乌克兰难民最多的国家。

3月12日，波兰议会几乎全票通过一项援助俄乌战争中乌克兰难民的法案。该法案允许乌克兰难民在波兰境内合法逗留18个月，并向为难民提供食物及居所的波兰企业及个人提供经济补助。法案还规定，乌克兰难民可获得一笔一次性生活补助，并可在波兰就业，享受波兰的健康医疗服务。乌克兰儿童与波兰儿童一样可以在波兰上学，正在接受高等教育的乌克兰人也可以继续在波兰的大学完成其学业。此外，考虑到难民多是妇女和儿童，在波兰的乌克兰人还可享受家庭补助、教育补助等多项社会福利。

3，两国达成了什么协议和共识？

波兰总统杜达在演讲中说，“当前的战争还表明，连接我们国家的公路、铁路和基础设施网络是多么不完善。是时候弥补这些缺点了。波兰和乌克兰的边境应该团结，而不是分裂。这应该是我们目前最大的目标。让我们关系的持久标志之一是连接基辅和华沙的高速铁路。我们将一起建造它。我相信我们将能够在未来几年实现这一目标。

此外，乌克兰和波兰将很快缔结一项关于联合边境和海关控制（joint border customs control）的双边协议。

泽连斯基在杜达演讲的同一场合说：“我们两个国家、两个民族情同手足，我们之间也不应该有边境或者壁垒，乌克兰民族和波兰民族的心从未被长久分割。我们会在不久的将来通过双边协定实现这一点。首先是关于联合边境和海关控制的（协议），随后是关于单一条件边界的（协议）——当乌克兰成为欧盟成员时。”

泽连斯基表示，这一共同的边境与海关控制机制“将大大加快过境流程”，并称该机制有望推动乌克兰加入欧盟。

杜达在演讲时还建议签署新的睦邻友好协议，1992年，波兰和刚刚独立的乌克兰曾签署睦邻友好协议。泽连斯基对此表示支持，“今天与波兰的关系是乌克兰的最高优先事项之一。我确信，双边关系现在是我们国家历史上最强大的。我希望我们不是为了达成协议而达成协议，而是达成具体的、实质性的协议，这样能改善我们的生活，加强我们社会的关系。”泽连斯基说。

泽连斯基说，这样一份文件应该首先由专家制定，然后由两国总统协调某些政治问题。

杜达指出，乌克兰和波兰在2023年1月之前签署这样一份协议将具有象征意义，届时将纪念“一月起义”160周年。当时，波兰人和乌克兰人为反抗俄罗斯的统治而斗争。

波兰此前通过法律，赋予在波兰的乌克兰公民与波兰公民除投票权外几乎相同的权利和机会，包括合法居留、就业、教育、医疗保健和社会福利等。

在波兰总统杜达访问乌克兰期间，乌克兰总统泽连斯基宣布，乌克兰也将制定一份对等的法律，赋予波兰公民在乌克兰的“特殊法律地位”。不过，没有证据显示法案内容包括：波兰人在乌克兰能够担任民选职务；被任命担任国家机关、国防企业领导职务；获取机密数据；担任法官；波兰警察将有权监督乌克兰的法律和秩序。

双方宣布将缔结一项关于联合边境和海关控制的双边协议，修建连接基辅和华沙的高速铁路，签订新的睦邻友好协议。

核 查 员：孔令怡

资料来源

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https://www.reuters.com/world/europe/ukraine-poland-agree-joint-customs-control-ease-movement-people-goods-2022-05-23/

https://www.reuters.com/world/europe/zelenskiy-promises-reciprocal-rights-poles-ukraine-2022-05-22/

https://www.pap.pl/aktualnosci/news,1218207,rozrozniac-wrogow-i-doceniac-przyjaciol-zelenski-planuje-przyznac-polakom

https://www.polskieradio.pl/395/7785/Artykul/2963744,Zelensky-announces-plan-to-grant-special-status-to-Poles-in-Ukraine

https://ec.europa.eu/migrant-integration/news/poland-parliament-adopts-law-assistance-ukrainian-refugees_en

https://www.bbc.com/news/world-60555472

https://data2.unhcr.org/en/situations/ukraine/location?secret=unhcrrestricted

https://www.ukrinform.net/rubric-polytics/3489697-zelensky-supports-dudas-initiative-for-new-goodneighborly-agreement.html

https://www.ukrinform.net/rubric-polytics/3489398-ukraine-poland-ready-to-sign-agreement-on-joint-border-and-customs-control-zelensky.html

https://www.ukrinform.net/rubric-polytics/3489364-president-zelensky-announces-special-status-to-poles-in-ukraine.html

https://www.ukrinform.net/rubric-polytics/3489339-president-duda-in-vr-it-is-time-to-sign-a-new-neighborhood-agreement-with-ukraine.html

https://www.president.pl/news/speech-by-the-president-at-verkhovna-rada,54101

https://www.president.gov.ua/news/polsha-sogodni-demonstruye-istorichnij-riven-pidtrimki-ukray-75269

https://www.president.gov.ua/news/volodimir-zelenskij-pidtrimuye-iniciativu-andzheya-dudi-shod-75273