郑永年：南海问题上，是两种多边主义在竞争

【文/观察者网张菁娟 观察者网白紫文现场协助报道】“如果中美围绕南海问题陷入一场军事竞争，南海势必会演变成为中美两国军事冲突焦点，南海的军事对峙也会不可避免，南海会出现军事化的秩序。”在4月20日下午举行的博鳌亚洲论坛2021年年会南海主题分论坛上，香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年这么说道。

4月20日，博鳌亚洲论坛2021年年会举行南海主题分论坛。

分论坛由清华大学战略与安全研究中心主任傅莹主持，出席论坛的嘉宾有香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年，南海研究院院长吴士存。菲律宾前总统阿罗约，印度尼西亚外交政策协会主席迪诺·帕迪·贾拉尔通过视频出席并参与讨论。

郑永年在论坛上指出，美国希望“诱导”中国进入美国这一场军事竞赛，中国不搞军事竞赛，但也不怕军事竞争。

“我觉得中国也有能力这么做，就是要避免跟美国的军事竞赛，不怕跟美国经济竞争，这一点很重要。”

郑永年解释称，“中国跟东盟国家其实经济方面来看关系非常好，尤其是中国改革开放以后，由于中国是开放状态下发展起来的，这使得其他东盟国家可以分享中国经济成果，这也就是为什么虽然去年新冠疫情很严重，中国跟东盟之间投资贸易，甚至是产业链，供应链，亚洲区域并没有受很大影响，不像中国跟美国，中国跟欧洲那样受影响，这跟亚洲国家的经济形态是相关系的，所以我把它称为中国跟东盟之间的经济型。实际上不是说谁主导谁，而是一种互相参与型的共同经济发展。”

他强调，实际军事竞争从历史上看是一个零和游戏，中国理性选择把有可能中美南海之间军事竞争转化为经济竞争，因为经济竞争往往是双赢的。

郑永年指出，军事竞争并不符合东盟的意义。经济安全也是安全，经济好了，日子会很好过，但如果经济不好，无论什么样的政治制度都不会好过，这是非常现实的。

香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年 图源：澎湃影像

“我觉得在南海问题上，实际上今天是两种多边主义竞争。”郑永年指出，美国主要是排他性的多边主义，无论是印太关系也好，或者是侧重于民主同盟也好都是排他性多边主义，中国实际上这些年也在搞多边主义，但中国的多边主义却是包容式的。

他强调，中国提倡的规则，是大家通过参与性共同讨论的好规则，包括“南海行为准则”（COC），之所以拖那么长时间，是因为没有一个国家可以把自己的规则强加给其他的国家，所以大家吵吵闹闹吵的时间长一点，吵出来这一种规则就是好规则，中国不受太多美国影响，根据自己的既定开放式的、包容式的多边主义，最后肯定会成为赢家。

“南海合作是实现南海长治久安唯一选择”

对于南海形势的分析，南海研究院院长吴士存对郑永年教授的看法表示认同，他同样认为南海形势出现的一些令人不安的变化，主要是美国因素。

上周四（15日），美国海军官方网站发布的照片显示，4架全副武装的美国空军F-16战斗机12日从日本北部的三泽空军基地起飞，历经数百英里的航程后，从位于南海的美国海军“罗斯福”号航母打击群上空飞过。而就在美军海空联合演习当天，中国航母与美国航母处于同一片海域。

吴士存指出，去年美国军机，各种侦察机，战斗机飞跃南海上空全年超过六千架次，海上航行自由行动2020年达到9次之多，均是在南海针对中国的。

中国南海研究院院长、中国—东南亚南海研究中心理事会主席吴士存

印度尼西亚外交政策协会主席迪诺·帕迪·贾拉尔认为美国之所以这么做，是因为美国觉得中国威胁到了美国，但它错了。

“美国原来是世界第一，是世界军事大国，就觉得印度尼西亚或者是日本，其实都比不上中国，它没有办法挑战美国霸权地位，所以美国会紧张，这应该是目前地缘政治冲突方面所关注最主要核心问题。”贾拉尔说道。

尽管美国一直“关切”南海，吴士存认为，目前南海形势基本稳定呈现趋稳向好态势，到目前为止这一个大的方向还没有变化。比如说去年以来中国和东盟国家克服新冠疫情带来的挑战，围绕行为准则，虽然实体会开不了，但通过线上的方式到目前为止还进行了三轮的工作组层面的磋商，围绕《南海各方行为宣言》（DOC）框架下海上合作进行了对话。

在他看来，南海合作是实现南海长治久安唯一选择，有关国家应该本着求同存异的原则，聚焦功能性领域的合作，着手推进海洋生态环保、航行安全、渔业资源保护等低敏感、容易操作的领域。特别是针对资源衰竭、生物多样化退化、海洋塑料垃圾等区域性挑战展开合作。同时，以提供公共产品服务为导向来逐步推进岛礁去军事化和民事化，提高海上救援民事服务功能。

“南海行为准则磋商应该有一个新的时间表和战略图。”吴士存指出，2018年，中国曾承诺在未来三年内完成COC磋商，但受新冠肺炎疫情影响等外部因素干扰，今年年底之前或无法完成磋商。

他强调，“2022年疫情过去之后加快进程还有可能。20年前签署DOC，20年后我们签署COC，它的意义在这儿。”

“推进南海合作，东盟和中国需缓和紧张局势、建立信任、解决争端”

作为博鳌亚洲论坛创始成员国之一，菲律宾前总统阿罗约也表达了同吴士存一样的愿景。她希望在2002年宣言的基础上，在2022年完成并签署海南行为准则。

阿罗约谈到，沿海地区最先进的合作领域是贸易，特别是区域综合经济伙伴关系和“一带一路”倡议。特别是我们的海上丝绸之路项目，但是尽管南亚“一带一路”港口项目进展顺利，在南海周边却没有类似的项目和举措，这一切把我们带到论坛最关键的部分。要使南海合作在许多方面取得重大进展，东盟和中国需要在缓和紧张局势，建立信任和解决争端方面取得进展，而不是发生冲突或敌对威胁。

菲律宾前总统阿罗约通过视频连线方式发言

她表示，在南海竞争的担忧出现之际，真正应该讨论、关注的焦点该放在全球推广新冠疫情之上。因此，东盟等地区国家应在抗疫方面做出努力，促进抗疫合作在疫苗供应上面积极开展合作。

“相信在东盟国家还有中国，以及其他国家的支持之下，这些主要的疫苗供应国的直接支持之下我们可以加强合作，寻找途径，提高疫苗推广的公平度和速度，特别是为本地区的穷人提供疫苗，”她指出，这一过程会包含交换信息，说明各个国家在推广项目方面取得的早期积极进展等等工作，而这些进展是能够提高民众信心水平一个非常关键的基础。

她称，菲律宾方面曾提出不管菲律宾和中国有什么分歧，都不会妨碍两国双边友好关系得到总体积极的发展，并且两国还将在深化合作抗击疫情，包括疫苗合作以及后疫情时代经济复苏这些方面进行合作。