贵州省毕节市委常委、副市长杨得志：同心之路书写世界减贫奇迹

人们常说，全国脱贫看贵州，贵州脱贫看毕节。今年11月23日，毕节下辖纳雍、威宁、赫章等三个县正式退出贫困县序列，不仅标志着贵州省贫困县全部脱贫摘帽，也标志着全国832个贫困县全部脱贫摘帽。从1985年至今，毕节累计减少贫困人口742.94万人，贫困发生率从80.4%降为零，人均GDP是1985年的110倍……彻底撕掉了千百年来贫困的标签，写下了人类减贫史上的奇迹。

贵州省毕节市市委常委、副市长杨得志在凤凰卫视和凤凰网主办的《2020与世界对话·国际减贫论坛》中分享了毕节减贫经验，他从35年前的一份新华社内参说起……

文字根据毕节市副市长杨得志的发言整理：

尊敬的各位来宾，朋友们：

大家上午好！

很高兴参加“2020与世界对话·国际减贫论坛”。消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。下面，我和各位一起分享：同心之路——毕节试验区脱贫攻坚历程。

我们常说：“中国脱贫攻坚看贵州，贵州脱贫攻坚看毕节。”今年11月23日，毕节下辖的纳雍、威宁、赫章退出贫困县序列，不仅标志着贵州省的贫困县全部脱贫摘帽，也标志着全国832个贫困县全部脱贫摘帽。毕节累计减少贫困人口742.94万人，彻底撕掉了千百年来贫困的标签，写下了人类减贫史上的奇迹。那么，这个奇迹是怎样发生的？

我们从35年前一份新华社内参说起。1985年6月，新华社记者刘子富发出《赫章县有一万二千多户农民断粮，少数民族十分困难却无一人埋怨国家》的急电，反映了毕节地区赫章县海雀村极端贫困的状况。这篇报道惊动了中南海，时任中共中央政治局委员、中央书记处书记习仲勋同志看到这篇报道后，当即作出批示：“有这样好的各族人民，又过着这样贫困的生活，不仅不埋怨党和国家，反倒责备自己‘不争气’，这是对我们这些官僚主义者一个严重的警告！！！”

这三个大大的感叹号，重重地警示和鞭策着我们各级领导干部。

图：1985年6月5日，中共中央政治局委员、中央书记处书记习仲勋同志在新华社内参上的批示

这就是当年海雀村乃至整个毕节的真实情况。水土流失严重，人民生活极为贫困。

图：曾经衣衫褴褛的村民

毕节位于乌蒙腹地、贵州西北部，与云南、四川接壤，是珠江、乌江发源地，面积2.68万平方公里，是典型的喀斯特岩溶山区和石漠化地形，上世纪八十年代曾经“苦甲天下”。由于贫困与生态恶化和人口膨胀问题交织，被联合国专家定义为“不具备人类基本生存条件”的地区。

喀斯特地区的发展一直以来都是世界级难题，而且不同于喀斯特地貌在世界其他分布地区的特点，毕节的喀斯特地貌以石漠化为主要特征，这种地形地貌，既不能用于种植，又不可用作观赏。

毕节人民群众的生活极端贫困，在八十年代，80.4%的人口处于贫困状态。生态环境恶化、水土流失严重，森林覆盖率仅为8.53%。1985年，毕节地区有六个县被列为贫困县，其中威宁自治县、纳雍县、织金县、大方县、毕节县是国定贫困县，赫章县为省定贫困县。那一年，全国农民人均纯收入是398元，而毕节农民人均纯收入仅为151元。

人口膨胀是毕节贫困的主要原因之一，1985年毕节的人口密度是每平方公里203人，比全国同期高出一倍，陷入了“越穷越生、越生越垦、越垦越穷”的恶性循环。

在习仲勋同志的批示和关怀下，毕节的极端贫困引发了中央高度重视。不久，胡锦涛同志担任贵州省委书记，到任后第三天就来到海雀村。此后，他多次深入毕节地区调研，提出了建立“开发扶贫、生态建设”试验区的战略构想。

1988年4月，胡锦涛同志在北京邀请各民主党派、全国工商联负责人举行座谈会，向他们介绍在毕节建立试验区的紧迫性和可行性，并恳请他们智力支边，帮助毕节。当年5月20日至6月1日，中央智力支边协调小组抽调人员组成“赴黔工作小组”，就在毕节建立试验区进行调研，并以八个民主党派中央和全国工商联的名义撰写考察报告，上报中共中央。报告认为，建立毕节试验区十分必要。

1988年6月9日，国务院正式批复建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，这是中国第一个以此为主题的试验区。由此，在乌蒙大地上吹响了决战脱贫攻坚的号角。

图：贵州省人民政府呈报国务院关于建立毕节试验区的请示，以及国务院批复关于建立毕节试验区的通知

三十二年来，在中国共产党的坚强领导下，统一战线、东西部扶贫协作、社会扶贫等多方力量汇聚，同试验区广大干部群众一起，共同书写了中国减贫奇迹贵州篇章的毕节精彩答卷！

习近平总书记十分关心毕节。党的十八大以来，先后多次作出重要指示批示，对毕节脱贫攻坚给予高度关注，对毕节未来发展寄予殷切期望。他批示指出：“建设好毕节试验区，不仅是毕节和贵州发展的需要，对全国其他贫困地区发展也有重要示范作用”，“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”。

毕节广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进！

三十二年来，共有80多位党和国家领导人160多次来到毕节实地考察，深刻体现了中国共产党“人民至上”的初心和使命。中央也出台一系列支持毕节试验区建设的政策，23个部委配套出台了28个差别化文件。

在中国共产党的坚强领导下，统一战线倾情帮扶，与毕节试验区各族干部群众一起，以滴水穿石的恒心和勇气参与试验区建设，汇聚起决战决胜脱贫攻坚的磅薄力量！

中央统战部、各民主党派中央、全国工商联对口帮扶毕节下辖8个县区，实施五大“同心工程”，充分发挥统一战线优势。副部级以上领导干部400多人次深入毕节试验区考察指导工作，组织1100多批9000多人次的专家学者和企业家赴毕节开展帮扶，培训各类人才41万余人次。

图：统一战线定点帮扶、联系帮扶毕节各县（区）示意图

图：五大“同心工程”示意图

统一战线对毕节倾注感情之深、持续时间之长、帮扶范围之广、投入资源之多，数不胜数，令人感动。由于时间关系，在此无法一一列举。仅以这组照片为例，试验区专家顾问组组长先后由钱伟长、厉以宁、常近时等名师大家担任，为毕节试验区注入了源源不绝的智慧和活力。

图：中央统战部协调援建的赫章县平山镇江南同心新村

图：民革援建的纳雍县猪场乡剌梨种育苗示范基地

图：民盟中央援建的七星关区人民医院“微天使工程”肿瘤微创治疗示范点

图：民建中央协调800余万元修建的黔西县新仁乡集镇至化屋村通村油路。

图：民进会员企业投建的金沙县“开明•同心城”。

图：农工党中央联合中国红十字会在大方县实施的“同心圆•博爱家园"精准扶贫项目，图为大方县绿化乡丰产一村同心圆•博爱家园广场

图：致公党中央在七星关经济开发区协调推进的贵州致富光谷产业园

图：九三学社支持建设的威宁九三中学

图：台盟中央协调呼吁国家林业和草原局在毕节实施国家储备林项目，图为国储林项目——赫章县水塘堡乡核桃基地一角

图：全国工商联动员企业家在织金县大力实施“万企帮万村”行动，图为织金县茶店乡竹菰产业种植基地的优质竹菰

三十多年来，广大统一战线成员对毕节倾注了深厚感情，做了大量卓有成效的帮扶工作，为试验区建设贡献了智慧和力量，丰富了多党合作的实践形式，彰显了中国新型政党制度的优越性！

同时，在东西部扶贫协作机制下，深圳市和广州市先后对口帮扶毕节，发挥了重大作用。深圳市于1996年至2016年对口帮扶毕节，累计援助财政帮扶资金5.44亿元。2018年深圳继续结对帮扶毕节，目前援助各类资金1.782亿元，并在创新发展等11个方面与毕节市加强合作。广州市于2016年对口帮扶毕节，累计援助财政帮扶资金13.68亿元，实施扶贫项目650个。东西部扶贫协作所展现出的“先富帮后富实现共同富裕”“集中力量办大事”的显著优势，在黔贵大地生动演绎。

国有企业、民营企业等社会各界倾力支援，社会扶贫也形成了强大合力。恒大集团捐赠110亿元扶贫资金，并派驻2108人的扶贫团队；招商局集团、盘江集团、金元集团等企业汇聚力量，在产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫等方面大力助推。

贵州省委、省政府高度重视毕节试验区建设，先后召开了三次推进大会，出台了相关文件，从资金、人才、政策、机制等方面给予全方位支持，指明了前进方向，提供了政策保证，增添了强劲动力。

在方方面面的大力支持下，毕节自身又是怎么做的呢？

首先，按照统一部署，打好精准扶贫的“贵州战法”，坚持开发扶贫与生态保护并重，以“大党建”统领“大扶贫”“大安全”“大发展”，人民生活实现了从普遍贫困到基本小康，生态环境实现了从不断恶化到明显改善，人口实现了从控制数量为主到更加重视人力资源开发的重大跨越，成为脱贫攻坚的生动典型

我们实施了“七大工程”，加强基层党建，助推脱贫攻坚，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展，合力打赢“113攻坚战”。

我们选派精兵强将战脱贫，建立“联县帮乡驻村入户”工作机制，6名市委常委联系深度贫困县，92名县级干部担任驻乡工作队队长，11296名干部担任村第一书记和驻村干部，31名干部牺牲在脱贫攻坚一线。各级党员闻令而动、尽锐出战、顽强拼搏！

图：“七大工程”示意图

李绍山，是一名普通的基层干部，也是我的同事和战友，生前任赫章县劳动人事争议仲裁院院长，月亮洞村驻村第一书记。2020年5月，他因公殉职，生命永远定格在脱贫攻坚一线，年仅39岁，事迹令人动容。正当市委政府准备对其家人进行抚恤之际，他的母亲和妻子却以个人的名义向月亮洞村捐赠20万元，用于支持脱贫攻坚工作，帮助完成李绍山未尽的事业。这是多么令人感动的干部，多么令人感动的家人！

图：李绍山

图：李绍山亲属向月亮洞村捐赠

精准脱贫，产业是根本。毕节深入推进农村产业革命，促使传统农业向现代农业转变。大力发展了蔬菜、食用菌、精品水果等高效经济作物，面积突破1000万亩，肉牛、蛋鸡产业规模居全省第一。

针对“一方水土养不起一方人”的现状，探索出“党建+积分”等管理模式，全面完成188万人、1万多个自然村寨易地扶贫搬迁任务，实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，实现有劳动能力搬迁家庭一户一人稳定就业。

图：七星关区柏杨林社区易地扶贫搬迁集中安置点

毕节已全部实现“组组通”，打通了民生的“最后一公里”，建成1.464万公里、实现9311个自然村寨100%通硬化路，惠及73万农村人口。昔日肩挑马驮，如今畅通到家。

同时，毕节完成了建档立卡贫困家庭辍学学生动态全部清零，实现了“三重医疗保障”，完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居政治任务，解决了农村人口饮水安全问题。从“有学上”到“上好学”，从“看病难”到“云就医”，从“茅草房”到“砖瓦房”，从喝“望天水”到饮用“安全水”。

从这组今昔对比的图片（下图），我们可以清晰地看到：教育/医疗/住房和饮水安全与过去已经是天壤之别。

图：赫章县河镇乡海雀小学旧貌（1990年）

图：赫章县河镇乡海雀小学体育课

图：黔西县中坪镇卫生院旧貌

图：黔西县中坪镇卫生院新貌

毕节深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，完成中央和省委交办的任务，坚持精准方略，抓实问题整改，全面提升脱贫攻坚质量和水平。在严格按照要求打好贵州战法的同时，毕节还创造性地开展工作，涌现出了一批精准脱贫的毕节典型。

2017年4月以来，毕节探索建立了“新时代农民讲习所”4225个，开展宣传宣讲活动19万场次，培训干部群众610万人次，推动扶贫与“扶志”“扶智”相结合，得到了习总书记的高度评价。

我们还探索出“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”的精准扶贫“四看法”，并建立了量化体系，全面掌握贫困户的劳动力、收入来源、致贫原因等情况。习总书记评价：“‘四看法’实际效果好，在实践中管用，是一个创造，可以在实践中不断完善。”

我们创新推进党支部领办村集体合作社，实现贫困户和村集体“两个联结”一起抓，增加农民收入和壮大村级集体经济“两个效益”一起要、发展基金和风险基金“两个基金”一起建，促进强村和富民“双赢”，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。目前，全市党支部领办村集体合作社4254个，相关做法得到中央改革办肯定。

我们还以乡镇为单元设立了256个民生项目监督特派组，有力推动民生工作落实到位、民生项目规范实施、民生资金安全运行。

我们开发了“十大员”就业扶贫公益专岗。针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫又有劳动能力和就业意愿的“三无两有”贫困劳动力，精准开发就业扶贫公益专岗，解决了10.4万贫困人口就业问题。

图：“十大员”就业扶贫专岗示意图

同时，我们还塑造了毕节精神，以“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌、造福子孙”的海雀村党支部书记文朝荣精神为引领，让曾经“苦甲天下”的海雀，如今林茂粮丰，富美一方，成为脱贫攻坚的样本。

我们坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“生态产业化，产业生态化”发展理念，守好发展和生态两条底线。毕节的森林面积从1985年的343万亩，增加到2020年的2420万亩，森林覆盖率从1985年的8.53%增长到现在的60%，被评为“全国林业生态建设示范区”“全国石漠化防治示范区”“国家集体林业综合改革示范区”，生态环境质量大幅提升。

通过“五子登科”综合治理水土流失，绿了荒山，富了农民。威宁的草海从围湖造田到退耕还湖，成为大量鸟类过冬栖息的圣地。百里杜鹃展现出了“百姓富、生态美”的新画卷，从过去一个十分贫困的村子变成国家级5A旅游区。

从数字和今昔图片的对比,我们能看到毕节的巨变。总共累计减贫742.94万人，贫困发生率从80.4%降为零，人均GDP是1985的110倍，全市生产总值是1985年的136倍多。

试验区成立32年来，投入各类教育建设资金300多亿元，全市人口受教育情况实现了跨越式发展。青壮年半文盲率从1985年的41%降低到2020年的0.1%，九年义务教育巩固率从1985年的59.5%提升到2020年的95%。

生态环境得到极大改善，城乡面貌焕然一新，生态环境持续向好。

交通建设日新月异。铁路运营里程538公里，迈入高铁时代；高速公路通车里程988公里，实现了县县通高速；毕节飞雄机场可以直飞21个城市,通达134个城市, 已经成为黔西北综合交通枢纽。

农业产业成效显著，农产品俏销沿海城市及东南亚和迪拜等地，“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”等农特产品品牌效应不断提升。

工业发展提质增效，形成了包括基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工等为支柱的十大工业产业新格局。

文旅产业方兴未艾，以“洞天福地·花海毕节”为品牌，推动建成世界地质公园1个、国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区7个。

从这些图片大家可以看到，毕节是一个非常美丽而有魅力的地方。

图：彝族撮泰吉

图：韭菜坪

毕节社会事业蒸蒸日上。

能源产业转型升级。毕节市建成黔西新田、织金文家坝等大型现代化矿井，煤炭年产量达4600万吨以上, 建成了30万吨/年的黔西乙二醇煤化工项目。电力发展“水火风光”并举，装机容量达到1490万干瓦，年发电量达470亿干瓦时以上，能源产业在工业经济中的贡献率达65%以上。

中国减贫的毕节实践引发了世界关注。我们通过聚焦“开发扶贫”与“生态建设”主题持续深度开发的扶贫之举，绿色转化写好两山文章的生态之治，多党合作彰显制度优势的体制之优，为世界喀斯特地区攻克“生态癌症”实现可持续发展做出了榜样，为世界减贫事业提供了中国智慧、中国方案的毕节样本，吸引了众多国际组织和海内外媒体前来考察。2018年8月，中非合作论坛减贫与发展会议部分代表到毕节考察扶贫工作。来自博茨瓦纳、毛里求斯、利比里亚、南非、坦桑尼亚、乌干达、埃塞俄比亚等非洲国家代表，非洲联盟、欧盟、美国、日本、丹麦等国际组织参与了此次考察。

毕节脱贫攻坚的成绩来之不易，但也必须清醒地认识到：今天我们只是告别了绝对贫困。 从脱贫摘帽到实现乡村振兴，进而实现习总书记的殷切嘱托和期望，努力把毕节建设成为贯彻新发展理念的示范区，还需要有“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的精神，以新的作为和担当，为新的历史使命而不懈奋斗！

感谢大家对毕节的关心和支持！