广州多管齐下治理共享单车

即将于11月1日实施的《广州市互联网租赁自行车管理办法》(以下简称《办法》)共33条，按照“鼓励创新、规范有序、服务为本、属地管理、多方共治”的原则，对互联网租赁自行车(即共享单车)的发展定位、行政监管体制、车辆总量控制、停放秩序管理、企业运营要求、用户行为规范、社会共建共治等内容作了全面规定。

文/广州日报全媒体记者卢梦谦

图/广州日报全媒体记者高鹤涛 通讯员交通宣

“车陂地铁站附近的共享单车摆放很整齐，基本看不到单车挡路的情况。”家住附近的王小姐告诉记者。解决市民出行“最后一公里”问题的共享单车从“新生”时的乱象丛生到持续推进治理后的大为改善，广州不断为治理共享单车这份答卷提高分数。

共享单车停放乱象的改善离不开有关部门的管理与引导，也有赖于相关管理办法的约束。《办法》将自2020年11月1日起施行；《广州市互联网租赁自行车行业信用信息管理办法》也于近日出台。

总量控制：3年一评估

市交通运输部门近日发布的《办法》官方解读提到，企业无序、超量投放是当前行业存在的突出问题之一，长期以来，各经营企业为了争夺所谓的流量入口、市场占有率，无视用户实际需求、道路设施承载能力无序竞争投放，对企业资源、社会资源都是极大浪费。

对此，《办法》第九条明确规定对共享单车实施总量控制，同时规定全市总量规模每3年评估一次，并根据评估结果进行动态调整。此外，《办法》第十一条、第十三条还规定了运营配额投放、经营企业服务质量考核和动态调节机制。

停放管理：分类分级

《办法》提到，实施“严管区域入框停放+非严管区域规范停放”的分类分级停放管理模式。《办法》第七条、第八条规定了严管区域和路段的设置要求，同时规定在严管区域和路段，共享单车应当停放在自行车停放区内，不得在其他区域和路段停放；在非严管区域和路段，共享单车应当优先停放在自行车停放区内，在其他区域停放的，不得占用绿地、隔离带、无障碍设施或者影响市容环境、妨碍通行。

解读提到，《办法》实施以后，用户停放、经营企业秩序管理、政府部门监管都有了明确的标准要求，有助于减少乱停乱放现象，让共享单车真正便民出行。

规范投放：引入处罚机制

如何规范共享单车企业投放行为？企业违规投放车辆最高可处5万元罚款。《办法》第二十八条规定共享单车违规停放，影响市容环境或者妨碍通行的，城管、公安交警部门可依法实施代履行、相关费用由经营者承担。

《办法》第二十九条、第三十条规定了经营企业违反配额管理要求、投放不符合要求车辆、数据未按要求上传监管平台的，最高可处以5万元的罚款；经营企业未落实停放管理要求，影响市容环境的，由城管部门依法进行处罚。

解读称，在处罚机制的促进下，经营企业“重投放、轻管理”的传统管理模式将有望得到改进。

多方治理：建第三方评价机制

此外，《办法》在鼓励多方共治方面作了专门规定，鼓励行业自律，通过制定、推广团体标准、行业自律公约等方式，提升行业服务水平；鼓励建立第三方评价机制，由独立第三方社会机构评价经营服务、管理维护、公众满意度等情况，并向社会公布评价结果；鼓励单位和个人通过社会监督、秩序维护、志愿活动等方式参与管理。通过《办法》的实施推动建立多方参与、协同共治的综合治理格局，共享单车要可持续发展，管理更要共治，以共治推动共享。

在此前工作中，市交通运输部门已积极推动建立多部门多层级的协同共管机制。在停放管理中，市城市管理综合执法局、团市委等部门积极发动环卫工人、社区网格员、公共服务志愿者等协助开展秩序管理工作。结合文明城市创建工作，市社区服务中心近期还联合市志愿者协会积极引导社会力量开展共享单车“随手扶”志愿服务活动。

信用管理：纳入失信名单

市民私自在共享单车车身粘贴或者涂写小广告将被纳入失信名单，共享单车企业季度服务考核中得分低于60分将被重点关注，而近四次考核中累计两次得分低于60分则将会被重点监管。

于近日出台的《广州市互联网租赁自行车行业信用信息管理办法》分别明确了经营企业重点关注名单和重点监管名单、用户重点监管名单的惩戒机制。市交通运输主管部门对重点关注名单中的经营企业可以发出书面警示、约谈告诫；对重点监管名单中的经营企业可以采取依法限制参与运营配额投放等措施，实施重点监管。互联网租赁自行车经营企业可以对纳入失信名单的用户采取适度提高收费标准、一定时期内限制使用的联合惩戒措施。

技术约束：上线电子围栏

技术也成为推进共享单车乱停乱放治理的高效手段。记者了解到，市交通运输部门积极推动在穗3家单车企业(美团摩拜、哈啰单车、青桔单车)利用精准定位、电子围栏等技术有效引导和约束用户停放行为，并建立用户用车信用管理体系。

目前，在穗3家单车企业已经在一些不适宜停放的区域和路段(如花城广场、人民公园、二沙岛等)上线禁停区电子围栏，对在禁停区内违停用户，采取额外加收调度费、扣减信用分等措施，规范引导用户有序停放。

此外，在市交通运输部门的协调推动下，在穗3家单车企业拟于近期在珠江新城区域联合开展蓝牙嗅探管理技术试点，通过新设备新技术探索区域总量实时监测和精细化管理。

打分制度：考核企业服务质量

根据国家及广州市行业发展指导意见相关要求，市交通运输部门牵头建立了互联网租赁自行车运营企业服务质量考核机制，由市、区、街道三级政府管理部门共同参与，重点考核单车企业在投放调度、停放秩序管理、整改工单完成率、车辆数据接入等方面的情况。

同时，市交通运输部门还根据考核结果对单车企业的运营配额实施动态调节，对考核得分、排名高的单车企业奖励运营配额，对考核得分、排名低的单车企业扣减运营配额，以建立奖优惩劣的公平竞争格局，推动运营企业不断提升运维管理成效。

均衡分布：细化各区配额指标

单车区域分布不均衡问题也是当前行业规范管理中的突出问题。在中心六区中，绝大部分单车主要集中在越秀区、天河区、荔湾区和海珠区的核心区域，白云区北部、黄埔区东部等区域的单车数量较少。为此，市交通运输部门进一步细化了各区各网格片区的单车运营配额指标，并督促单车企业按照细化配额要求做好车辆投放和调度清运。

下一步，市交通运输部门将结合《办法》的组织实施工作，会同市城管、公安交通管理部门和各区政府进一步加强企业车辆投放、停放管理、调度清运、维修回收等全面监管，实现企业单车分布均衡。

规范用车行为

企业各出奇招

青桔单车借助青桔智控中心的科学调度，将人车平台有机结合在一起，为用户提供智慧出行服务。

哈啰单车发布实施“驾照分”规范用户行为，驾照分达到“优秀”的广州用户可享受更多骑行优惠，而失信用户则可能面临封号，无法再使用哈啰单车。

美团单车采取了网格化管理制度，根据车辆分布和人口密度，将运营人员划分管理网格；同时，在全市上百条重点主干道增派路面巡检人员，清理规整共享单车。

7月底，美团单车、哈啰单车和青桔单车共同发布联合声明，对在广州市范围内使用共享单车交通违法的用户，实施联合停用措施。具体为，2020年8月1日起，一年内有驾驶互联网租赁自行车交通违法记录1次的停用1周，一年内有驾驶互联网租赁自行车交通违法记录2次的停用1个月，一年内有驾驶互联网租赁自行车交通违法记录3次以上(含3次)的停用半年。