鹤岗学生配餐风云

本报记者 苑苏文 鹤岗报道

黑龙江小城鹤岗的一次面向全国的招标，本为了引入优质配餐企业，提高中小学生午餐质量，企业投资建厂后，却遭遇教育行政部门的推脱，迟迟无法进入校园。在被拖延的时间里，曾因食品安全问题被黑龙江当地媒体曝光的企业仍旧垄断配餐业务。

疫情期熬过后，其他企业终于迎来了“家长委员会”的选择，但投票结果公布，“有前科”的企业仍然领跑。

“家长委员会”的投票是否公正？招商引资还是“关门打狗”？鹤岗市引入配餐企业时充满了“意外”，按合同办事仿佛成了难题。

午餐问题

9月开始了新学期，李莹（化名）的儿子升上初二，青春期伴着猛长，一顿热乎安全的中午饭变得重要，李莹开始发愁。

正式开学前两天，李莹所在的家长群里，老师发布消息：“新学期，学生用餐只有两种方式：带饭，定食邦公司！不允许送饭，中午休息门口不能聚集！坚决不能通过大门送进饭来！请家长定好用餐方式，明天上报！”

四个感叹号，带着响亮的东北话印记，还有强调的意味。

鹤岗市食邦餐饮服务有限责任公司（以下简称“食邦公司”）与学校合作多年。但李莹打定主意不订餐，在他儿子班里，做出同样决定的家长有小一半。

李莹的拒绝，是从2019年夏天的一个傍晚开始的。

她回忆，那天放学前，她儿子和另一名同学突然上吐下泻，“得了胃肠感冒”，她不确认此事与吃了食邦公司盒饭有关系，“毕竟早晨是在家吃的饭，咱不好说就是吃人家的饭导致的”。

在吃坏肚子第二天，李莹就给孩子带饭了，为了不得罪老师，她没有要求退当月餐费。“我正常交钱，孩子不吃还不行吗？”每餐15元，李莹白扔了半个月的餐费。

吃坏肚子事件发生没几天，2019年5月，黑龙江电视台曝光了食邦公司生产车间的安全问题。

在记者的镜头下，食邦公司的食材初加工车间的污水通过明水沟排放，洗菜机器布满污泥，食材初加工车间、餐用具洗消车间和厨房不在一地，运输中增加了污染风险，而消毒后的餐具裸露存放，卫生间也设置在食品处理区内。这些都违反了相关的食品安全规范。

其实食邦公司并不是唯一的选择。2017年起，鹤岗市经过招商引资，已有三家配餐企业陆续进驻建厂，到了2019年，食邦公司被曝光食品安全问题时，其他企业已经陆续建好厂房，并获得相关资质，但建成后，它们均因种种原因无法进入校园。

其他企业负责人向记者控诉教育局对食邦公司的“偏心”。与之对应的是，鹤岗市教育局发出许多法规和文件，对企业无法进入校园作出了解释，并称教育行政部门“更无为供餐企业开拓市场的责任和义务”。

但家长李莹的无奈却是实实在在的。得知今年除了食邦公司再无选择后，她和几个要好的家长商定，带饭是“打持久战”，于是花费300元购买了新的保温饭盒。这之前，她给儿子用一款95元的饭盒，保温效果不好。

“可能对北京的人来说，一个饭盒几百块钱无所谓。”李莹吞下了下半句——在她生活的鹤岗，“白菜房价”全国皆知，而李莹月收入仅有千元左右。

招标往事

食邦公司成立于2015年2月4日，注册资本1000万元人民币，端木德文持股100%，田雪鸣任监事，这家企业除了拥有许可内容为“快餐服务”的营业执照外，还拥有鹤岗市食品药品监督管理局颁发的餐饮服务许可，为“集体用餐配送单位”。

田雪鸣告诉记者，食邦公司在2014年就成立了，是当时唯一有条件为学生送餐的企业。

鹤岗市教育局2017年8月28日下发的《公开招标“中小学营养配餐”企业服务实施方案》中，对招标的“现实需要”阐述道：“营养配餐在我市是一项新生事物，2016年，个别企业尝试从事此项工作，经历了很多困难，也反映出了一些问题，需要我们逐步解决、完善，此次有政协委员提出了正式全面铺开营养配餐工作的提案，市领导对此做出了批示。”

据上述方案所载的公开招标标准，配餐企业应满足三个必备条件：取得工商部门颁发的《营业执照》和食品药品监督管理部门颁发的集体用餐配送单位《食品经营许可证》；经营场所面积在1500平方米以上；企业需配备有资质的专职公共营养师。

招标由鹤岗市政府采购中心进行，消息放出，多家企业报名。

万亚东从事快餐生意，想借政府招标的机会扩大业务规模。他代表佳木斯侨丰食品有限公司参与招标，准备在鹤岗投资成立分公司。

他向记者回忆，2017年10月份，鹤岗市就招标进行验资，四家企业初步入围，分别是吉林省高尔夫餐饮管理有限公司鹤岗分公司（以下简称“高尔夫公司”）、佳木斯乔峰食品有限公司鹤岗分公司（以下简称“侨丰公司”）、鹤岗九州大酒店，以及食邦公司。

2017年11月，鹤岗市教育局与政府采购中心组织了10名评委对四家企业实地考察，这些评委来自食品药品监督管理局、质量监督管理局、市人大、市政协，以及学校。万亚东称，参观结束一个月后，根据评委打分，四所企业的排序分别是：高尔夫公司、鹤岗九州大酒店、侨丰公司和食邦公司。

鹤岗市政府采购中心发给了侨丰公司《入库通知书》，落款时间是2018年3月26日，上面写道：侨丰公司在HZC2017-96（鹤岗市中小学营养配餐企业服务采购）项目招标中，通过专家组资格预审、现场考察打分、经采购人推荐，被确定为该项目的入库单位。高尔夫公司也在2018年3月26日收到了同样内容的《入库通知书》，食邦公司方面未向记者提供这份材料。

鹤岗市教育局落款2020年8月22日的《关于全市中小学校外购食品情况的汇报》（以下简称《情况汇报》）中确认，高尔夫公司、侨丰公司和食邦公司中标入库，并于2018年5月同鹤岗市教育局签订了《鹤岗市中小学营养配餐企业服务采购项目招标合同》。“合同签订后，仅有食邦餐饮服务有限公司一家具备现实的供餐能力，其余两家入库企业均尚未建厂。”

但对于尚未建厂一事，在招标时双方已有默契。高尔夫公司和侨丰公司向记者出示的《中标经济合同书》中，对“合同期限”的约定为：本合同有效期为一年内建厂完成并验收合格日期开始算起三年整。

对于供餐地点，合同约定，每学期初由需要配餐服务的各校组织家长代表（每班级最少2人）去该入库企业考察，以投票或综合评分的方式决定本学期供餐企业，签订为期一学期的供餐合同，由企业按学校要求将配餐运送到校方指定地点。

合同还规定，如果买方无正当理由不接受配餐服务或不按合同约定期限付款，按延迟天数的同期银行存款利率承担违约责任。

按照合同上的定义，“买方”系指鹤岗市教育局（接受配餐学校），“卖方”系指入库单位。

后来者遇阻

在合同约定的一年建设期内，侨丰公司最先建好了工厂。

万亚东说，在2018年6月28日，签署完合同后的一个月，他在鹤岗市中心租了超过1000平方米商铺楼，建设中央厨房。“2018年底就建设好了中央厨房，达到了1500平方米的场地要求。”

万亚东称，在2019年3月，他的工厂就基本建成，“具备了出餐条件”，此后他去鹤岗市教育局咨询接下来如何向学校配餐，但当时教育局换了新班子，答复说需要先进行了解。

据《鹤岗晚报》报道，在2018年6月6日鹤岗市第十六届人大常委会第十一次会议上，邢冠宇被免去鹤岗市教育局局长职务，被任命为鹤岗市民政局局长。孙平被任命为鹤岗市教育局局长。

《中标经济合同》签署于2018年5月21日，代表教育局签字的是即将卸任的邢冠宇。

万亚东说，教育局的新班子告诉他，既然签署了合同，他需要自己找学校去谈，但当找到学校，许多学校称已经和食邦公司签了合同，学校方面还告诉他，如果想要配餐，需要有教育局通知函，或者教育局开推介会。

2019年5月底，黑龙江电视台曝光了食邦公司的食品安全问题，镜头不仅拍摄到了食邦公司的食材初加工车间、餐用具洗消车间和厨房的问题，还采访了一些学生，有学生从饭盒中找出一根头发。

一个月后，2019年6月24日，侨丰公司在鹤岗市市场监督管理局办理了《营业执照》，经营范围登记为集体用餐配送（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2019年7月4日，侨丰公司在鹤岗市市场监督管理局办理了《食品经营许可证》，其主体业态登记为餐饮服务经营者（集体用餐配送单位）。

万亚东说，食邦公司被曝光后停业整顿，他代表侨丰公司再度去找教育局，请求帮忙协调配餐。“还是要我们自己找学校。可是合同里写得很清楚，中央厨房建完，你们验收合格的，你们（教育局）就要组织家长、组织学校的人到我们这儿参观，来给我们配餐。”万亚东说。

不过，记者发现，《中标经济合同》并没有明确写明应当由教育局组织学校进行参观。

当时，另一家中标企业高尔夫公司仍在建设中，这家企业的规模要比侨丰公司大得多。根据其厂区看板上印着的“公司简介”，这是吉林省高尔夫餐饮管理有限公司的鹤岗分公司，建筑总项目约8000平方米，规划设计单餐配送中小学营养餐及企业团餐3万份。“是目前我市规模最大，标准化程度最高的中央厨房。”

高尔夫公司的法定代表人是孙世齐，主要投资人是高严鹏。高严鹏告诉记者，他是鹤岗人，在吉林长春从事工程行业，听说鹤岗招标营养午餐的消息后，就联合高尔夫公司进行投标。“高尔夫公司在长春做得非常好，东北三省排第一，全国排64位，给春晚的吉林分会场送过餐。”他介绍。

根据《中标经济合同书》，中标企业需在2019年5月之前建厂完成。高延鹏提供的吉林省高尔夫餐饮管理有限公司鹤岗分公司的《营业执照》显示，其登记于2019年8月30日，而其《食品经营许可证》办理于2020年1月2日。在这两份证件中，法定代表人（负责人）是孙世奇，营业场所为“鹤岗市向阳区18委向阳区政府安居1号综合楼1室”。

带“病”送餐

2019年9月，新学期开学，刚刚历经风波的食邦公司仍旧为学生配餐，且是唯一进入校园的配餐企业。

鹤岗市教育局副局长张智利告诉记者，其他企业在当时不具备送餐资质。“由于当时只有鹤岗市食邦餐饮服务有限公司证照齐全，具备供餐能力。所以有配餐需求的学校都选择了该公司。”。

但侨丰公司的《营业执照》和《食品经营许可证》均办理于2019年9月1日之前，对于记者提出的这个问题，张智利并未回应。

万亚东说，当时他曾去教育局讨说法，局长孙平接待了他们，承诺召开推介会，但之后“一直拖”。

实际上，2019年9月，食邦公司仍继续使用被新闻曝光的只有400平方米的老车间，不满足招标文件里的1500平方米的要求。“我们符合要求的新厂送不了餐，他们老厂面积不满足要求，还是刚出了事故的问题企业，却又出产了？”高严鹏说。

高严鹏向记者提供了两份与一位教育局官员的通话录音，通话时间是2019年9月17日。这通电话里，高严鹏语气激动地说：“现在我们已经具备生产能力两个月了，我一个月开工资30多万元，两个月花70万元了。我是正经招标来的企业，你们不开推荐会也行，能不能先给我开个介绍信，我各个学校去跑一跑？”

对方说：“得问领导，他这学完习，我估计就能开，今天不让你把材料拿来了吗？”

“我现在越级向你反映。”高严鹏接下来说，“第一是我们企业负担太重，第二是食邦不具备出产条件，（厂房面积）400多平方米，完全违反咱们招标文书，现在可以明目张胆地送入学校。这个事情怎么说？我向谁反映？向谁投诉？”

对方说：“你就该正常投诉。”

高严鹏告诉记者，工厂建成后，他与学校沟通，均被告知没有教育局许可无法进入，他与教育局沟通要求开推介会，但推介会多次因故推迟。“第一次是因为下暴雨不开了，第二次说全市组织封闭式学习，又推迟了，我企业就等着，每天赔钱。”

记者获悉，被新闻曝光后，食邦公司曾被责令整改和罚款。食邦公司负责人田雪鸣拒绝向记者提供相关材料，只是诚邀记者前往参观。当被问及为何持续供餐，她回答称早与学校签过协议，协议有效期“直到2019年底”。

田雪鸣向记者提到，她后来投资5000万元建了新厂。

记者留意到，田雪鸣任监事的食邦公司，在2018年获得鹤岗市城乡规划局颁发的建设工程规划许可证，用于“食邦中央厨房建设项目”，建设位置在鹤岗市高新技术和绿色食品园区，黑龙江省万源油脂有限公司东侧，建设规模5735.5平方米。

食邦公司在2019年7月8日获得《食品经营许可证》，其记载的地址为鹤岗市工农区团结办利民社区9委7组林业局卫生综合楼一楼，目前此证已吊销。2020年2月27日，食邦公司重新获颁的《食品经营许可证》，地址变更为鹤岗市高新技术和绿色食品园区生产车间000101室，与“建设工程规划许可证”相符。

张智利也向记者承认，食邦公司建设新厂，“是实施方案的要求，要求是1500平方米”。

但在2019年秋季学期，高尔夫公司的投诉显然没有生效，当时食邦公司新厂尚未投入使用。

据鹤岗市教育局的《情况汇报》，2019年11月19日，鹤岗市教育局在局一楼阳光大厅组织召开推介会，会上高尔夫公司、侨丰公司、食邦公司进行了产品推介。“会议要求学校将供餐市场引入竞争机制的情况传达给学生家长，由家长委员会最终选择供餐企业。”

计划外的企业

推介会上，三家公司各显其能，但在会后，出现了第四家为学生送餐的企业。

这是黑龙江米家乐食品有限公司（以下简称“米家乐公司”）。其在2019年5月14日最新登记的营业执照显示，米家乐公司成立于2017年7月20日，法定代表人于涛，注册资本2000万元整。其《食品经营许可证》发证日期是2019年5月21日。

宣传材料介绍，米家乐公司成立于2017年7月，该项目投资1.5亿元人民币，固定资产投资1.1亿元人民币。占地面积2万平方米，是一家专门从事学生营养餐生产和研发、营养餐配送、绿色方便米饭生产加工为核心的食品加工企业。米家乐公司在2020年继续开工建设二期工程。

米家乐公司法定代表人于涛的哥哥、同为负责人的于波告诉记者，他们是招商引资企业，共有热链和冷链两期工程，热链于2019年1月投产后，由于其中央厨房可供营养餐，就希望和鹤岗市的中小学合作。

对于为何没参加2017年的统一招标，于波解释称，当时工厂没有建成，不具备实体资质参与投标。“手续我们都不具备，当时就没说什么，后来一点点地跟我们招商的营商环境局沟通，沟通了整一年，在2019年底的时候，政府说我们企业够资格了，可以给配餐了。”他强调，“实际上资格不资格，正常来说从营商环境角度来讲，我们建设完就有资格。”

教育局《情况汇报》称，2020年1月初，根据《国务院优化营商环境条例》和《黑龙江省优化营商环境条例》中“凡是具备集体配餐资格的企业，均可参与市场竞争，任何单位和个人均不得限制”等规定，米家乐公司进入鹤岗市所设立的企业库、名企目录。至此，鹤岗市有4家供餐企业具备向学校供餐资格。

2020年1月23日，鹤岗市教育局发布《鹤岗市各类学校落实学生营养配餐工作的意见》，公布了上述4家符合条件的供餐企业名录。教育局《情况汇报》称，由于疫情原因，在文件要求的时限内，各学校没能按时组织家长委员会到各供餐企业参观考察。

对米家乐公司的加入，侨丰公司的万亚东并不服气。“如果有资质的都可以配餐，那么将来鹤岗再有10个这样的企业，就都能入库吗？如果这样，当时招标还有什么意义？”他称，自己是看到招标信息才决定投资的。“不招标的话，我不可能来鹤岗投资。”

令万亚东感到“不公平”的是，在2019年5月食邦公司的问题被曝光后，当时资质齐全的侨丰公司未能替补，而是米家乐公司顶了上去。鹤岗东方红小学、鹤岗市二中等多所学校的家长向记者确认了此事。

“当时米家乐的餐不让进学校，我们家长在门口接着饭再送进去，整得可麻烦了。”鹤岗市二中一位家长说。

疫情之下

2020年初，新冠肺炎疫情肆虐，学校延长假期。在短暂开学的几天里，高尔夫公司和侨丰公司仍未能进入校园，但米家乐公司分得了一杯羹。

2020年4月11日，鹤岗市教育局发出《关于全市各级各类学校学生营养配餐工作的通知》，要求各学校在保证安全的前提下组织家长委员会落实到各供餐企业参观考察的工作。教育局《情况汇报》称：“家长委员会成员因受疫情反复的影响和学生未复课等原因没有积极开展此项工作。”

高严鹏向记者提供了两段当时与学校交流的通话录音，以证明进入校园存在困难。时间是2020年4月9日，高尔夫公司业务员向鹤岗十七中的唐校长打去电话，邀请校方组织家长参观，唐校长称：“我们（4月）17号开学，我15号开家长会，15或者16号去参观，我不想整太早。”

4月14日，高尔夫公司业务员再度致电唐校长，对方却反问：“我啥时候说15号上你们那里参观去了？”唐校长称，家长委员会已经和食邦公司签好了协议，“你们也没来，食邦来车接走（家长）的”，“参观完人家家长挺满意，一致通过这个协议就签了”。

张智利向记者介绍，由于疫情反复，4月份只有高三学年和职业技术学校开学，“4月7日开始学，4月18日停课”，到了5月25日，高中和中职学校的毕业年级学生返校复课，7月3日毕业离校；5月28日，39所初中学校的毕业年级学生返校复课，7月5日毕业离校。

对于今年4月至7月这个学期的订餐情况，张智利称，鹤岗市内就五所学校开学，人数不多。“一中学生选择带饭，二中、三中和育才的部分学生选择订餐，和食邦公司订餐的，总人数大约700人，职业技术学校选择的是米家乐。”

“企业得生存。”于波告诉记者，疫情期间，米家乐公司负责鹤岗全市政府机关和疫情卡点的配餐工作，疫情过去后，学生配餐成为努力方向。

投票争议

2020年9月1日开始的新学年，鹤岗有46所中小学复课，学生数量近3万人。这次开学，所有学校都组织“家长委员会”参观企业，进行投票选择。

根据鹤岗市教育局向记者发来的《关于我市中小学校新学期复课后就餐情况的说明》，46所学校中，有12所学校选择自行带饭或自行带饭加食堂就餐，20所选择食邦公司，6所选择高尔夫公司，8所选择米家乐公司，没有学校选择侨丰公司。

四家公司中，侨丰公司规模最小。万亚东告诉记者，不同于接待了所有学校的其他三家企业，只有7所学校去他的企业参观，大部分学校将他排除在选项之外。

“我们家规模最小，但是我们在鹤岗市中心，离学校很近，下课之前10分钟我就能做完送过去，肯定新鲜。”万亚东说，接待仅有的7家学校时，他竭力呼吁，但没有学校选择侨丰公司。

高严鹏对投票结果也不服气：“咱家的设备是从德国进口的，还有比利时的，食邦15元的餐标，我们10块钱就能做。”他对前去参观的家长保证了低价，但仍然选择者寥寥。

于波直指投票出现了问题：“说白了，违标的问题，就属于违规。”作为土生土长的鹤岗人，于波的两个孩子分别在当地的中学和小学就读，员工中也有学生家长，他认为，“家长委员会”的遴选和投票不够公开透明。

“各个学校的校长给老师做工作，老师找关系好的家长单独联系，家长上各个企业去参观完了之后，回来根据老师的指示投票。”于波说，他认识的很多家长告诫他，“不要做了”。

田雪鸣否认以上的所有指控，她邀请记者去她新建的厂房参观：“我不会给你发任何证据，我认为事实是最说明一切的。你来到我们鹤岗的现场，你看一看，他们说的和我们自己做的，和社会的反映是不是一致的？”

“我现在非常害怕，殚精竭虑，晚上一夜一夜睡不着觉，因为我怕他们过来给我投毒。”田雪鸣说，其他企业对食邦公司的举报，是为了搞乱竞争市场。“关键是我做的企业是为社会做一些事情，你经营你就把品质搞上来，把服务搞上来，你玩这些东西，我更担心。”说完，她叹了口气。

孙平告诉记者：“（举报）是配餐企业之间相互恶意竞争产生的，没有哪个企业有什么问题。”

“按照教育行政主管部门在学校外购食品安全管理方面的职责，市教育局对全市中小学校外购食品只有指导学校落实相关规定的职责，并对出现的问题进行纠正和处理。除此之外，再没有其他任何的权力特别是行政制约的权力，更无为供餐企业开拓市场的责任和义务。”鹤岗市教育局的《情况汇报》中写道。

抓不住的机会

在鹤岗，读书是为数不多的出路之一，当家长感受到“老师让订食邦公司”的微妙压力，并不会表达反对。“是有一点强迫，但现在没有了。”李莹说，“以前学校有要求，我们家长就轮流定，也支持老师工作。”

记者采访了鹤岗市多名中小学生家长，他们都表示，并没有接到学校公开招募“家长委员会”成员的通知，也不懂如何做出选择。

李莹告诉记者，她在开学前直接收到通知，订食邦公司和带饭二选一。她的儿子所在的初中于8月31日正式开学，她回忆起来，在8月28日左右，曾听其他家长说过可以去参与选择供餐企业，但到了29日，就直接收到了订食邦公司的通知。李莹的儿子告诉记者，开学后他听说班里有4名同学的家长去参观企业。

另外一名中学生家长告诉记者，他的孩子对午饭质量有要求，“嘴挺刁的”，不喜欢吃食邦公司的午餐，今年4月份，他看到家长群里“必须订食邦”的消息，对此提出了置疑，之后就和老师吵了起来，并被踢出了微信群。如今，他把孩子转学到了佳木斯。

“一是食邦公司做得不好吃，再一个它有食品安全问题的前科，我们家长想选其他的，为什么这个学校不让？”一位小学生家长问道。

另一位小学生家长告诉记者，他们夫妇都要上班，没时间给孩子早上做饭，又不想订食邦公司，就在校外小饭桌给孩子订饭。“晚上把饭盒送到小饭桌，早上送孩子上学的时候先去小饭桌取饭。有很多家长这样。”

在只有食邦公司的时候，鹤岗学生并不热衷于中午订餐。教育局《情况汇报》中写道，当时学校学生用餐主要有四种方式：一是到周边小饭桌就餐，二是学生带餐，三是家长送餐，四是食邦供餐。截至2019年，全市有15所学校订购食邦公司配送的午餐，订餐学生人数4391人，约占15所学校学生总数的26.4%。

田雪鸣说，自己最先进入学生送餐市场，没有强制客户合作。“咱们不强买强卖，咱们也都是公开公正的。”

这也意味着，仍然可以争取更多学生加入订餐的行列。

但于波认为：“根本连个竞争的机会都没有提供给我们。”高严鹏指出，家长委员会的选择缺乏监督。

这是万亚东第一次参与政府招标项目，中央厨房空转了一年后，他正在把工厂的车库退租。“第一，在市里头我们没有人，第二，我没有各方面的关系。”他这样总结经验。