世界银行:健康是经济增长的基础投资

2020-07-14 11:54:33光明日报

  【光明国际论坛对话】

世界银行副行长:健康是对全球经济增长的基础投资

西拉·帕扎巴西奥格鲁

Ceyla Pazarbasioglu

(世界银行副行长)

世界银行副行长:健康是对全球经济增长的基础投资

肖连兵

(光明日报社国际交流合作与传播中心秘书长)

  1.世界发展成果流失令人担忧

  肖连兵:非常高兴您能在百忙中参加光明国际论坛对话,您是第三位参加这一论坛对话的国际组织现任领导人嘉宾。众所周知,今年以来,新冠肺炎疫情在很多国家暴发,出于防控的需要,不少国家停工停产或半工半产,国内外航线大部分停飞停运,国内地面交通停行,经济运行处于停摆状态。人流、物流的互联互通是全球化的一个重要特征,在人流断了、物流断了、生产链断了的情形下,人们对世界经济形势恶化的担忧随之产生。

  西拉:新冠肺炎疫情以惊人的速度几乎蔓延到世界的每个角落。它引起的健康危机与为遏制其蔓延付出的努力已经给经济造成了巨大的冲击,导致许多国家经济严重衰退以及世界经济出现数十年来的最大下滑。这一流行病和相关防控措施大大抑制了消费、投资、劳动力供应和生产。跨境溢出效应已经扰乱了金融和大宗商品市场、全球贸易、供应链、旅行和旅游业的正常秩序。

金融市场极其不稳定,反映出异常高的不确定性和不断恶化的前景。投资者转向安全资产,导致全球和新兴市场以及发展中经济体的金融急剧收紧。全球股市下跌,较高风险类债务的利差扩大,新兴市场和发展中经济体出现资本大量外流。由于全球需求下降,工业和能源类大宗商品价格大跌,石油价格尤其受到需求暴跌的影响。

许多国家提出了大规模的宏观经济支持计划,以减轻这些冲击的影响,这有助于金融市场的稳定。但即便如此,预计今年疫情仍将使多数国家陷入衰退,人均产出下降的经济体比例将达93%,是1870年以来的最高数字。根据世界银行对全球GDP的基线预测,绝大多数新兴市场和发展中经济体的人均收入萎缩,预计将另有7100万人陷入极端贫困,近年来的众多发展成果被扭转。形势极其令人担忧。

世界银行副行长:健康是对全球经济增长的基础投资

7月9日,在西班牙加泰罗尼亚自治区首府巴塞罗那,人们戴着口罩出行。新华社发

  2.全球增长预测面临不确定性

  肖连兵:对世界经济发展的态势进行预测,是各国经济智库和国际经济组织的一项重要工作。疫情造成的影响促使这些机构对世界经济走势做出新的研判。国际货币基金组织在其新一期《世界经济展望报告》中预计,2020年全球经济将萎缩3%;之后,该组织又发布报告预计2020年全球经济将萎缩4.9%,并指出全球经济在今明两年累计损失超过12万亿美元。6月8日,世界银行发布了《全球经济展望报告》。这份报告对世界经济形势做出了哪些判断?

  西拉:世界银行这份报告的基线预测是,按市场汇率权重计算,全球经济将萎缩5.2%。国际货币基金组织的全球预测使用购买力平价权重来计算总值。使用购买力平价权重来计算,世界银行的预测相当于全球产出萎缩4.1%。世界银行预计,由于发达经济体的负面溢出效应以及与应对健康危机相关的干预措施,2020年新兴市场和发展中经济体的经济将萎缩2.5%。这远低于1982年记录的新兴市场和发展中经济体增长率0.9%的低点,也是自1960年有记录以来新兴市场和发展中经济体经济表现的最低水平。

这些预测是在基准情景下做出的,该情景设想全球贸易将下降约13%,部分原因是大规模暴发疫情的几个经济体对全球价值链的核心作用。基线假设,一旦解除封锁和其他限制,经济将在2020年下半年开始复苏。不过,尽管有大规模的财政和货币支持,这种复苏仍将是暂时的。即使就业率回升,家庭消费也只会缓慢增长。企业将控制增加投资,直到他们确信经济反弹真正获得了动力。国际旅行只会缓慢恢复。取消控制措施将在2020年底完成,并为2021年全球增长反弹至4.2%奠定基础。不过,这仍低于今年1月份的预测,反映出影响总需求的消费和就业格局可能发生变化。

必须指出,在这种环境下,近期全球增长预测将面对异常高的不确定性。有一个悲观的情景假设:在许多国家,疫情再次暴发需要将严格的防控措施维持到2020年第三季度,一些新兴市场和发展中经济体可能出现金融压力。按照这一假设,全球经济在2020年可能收缩近10%,并在2021年恢复到1.3%的增长率。

还有一个乐观的情景假设:主要经济体的经济活动将在第三季度回升,这是因为企业复工复产、贸易和旅行壁垒被解除以及信心恢复。在这种情况下,全球产出增长将在2020年恢复到4%左右,并在2021年强劲增长至5%以上。

  肖连兵:股市和期货市场是经济的晴雨表。全球疫情暴发以来,全球股市和石油期货出现了动荡,一度引起人们对世界经济形势恶化的恐慌。面对当下的经济危局,人们会与历史上的经济危机做比较。有舆论认为,全球经济出现了危机,并且此次经济危机是自20世纪以来最严重的经济危机。但也有舆论认为,世界经济形势的危情没有那么严重,由于各国都及时采取经济救援措施,世界经济形势并没有进一步恶化。您怎么看这个问题?

  西拉:新冠肺炎疫情和防疫措施对本已疲软的全球经济造成了严重冲击,2019年是金融危机以来全球总增长率最低的一年。除了流行病和防控措施的短期影响之外,引发的严重衰退还可能通过多种渠道留下持久的影响,包括投资减少、失业和失学造成的人力资本流失、全球贸易和供应联系的倒退。从长远来看,这些影响很可能导致潜在增长率和劳动生产率降低。

与上次2009年全球经济衰退之前相比,许多新兴市场和发展中经济体进入这次全球衰退的准备不足,脆弱性更大。最脆弱的是这样一类新兴市场和发展中经济体:卫生系统薄弱、严重依赖贸易或旅游业、易受金融干扰或严重依赖石油或其他大宗商品出口。

由于油价下跌,在经历金融危机的经济体和能源出口国,长期损害将尤为严重。过去10年,生产率增长和私人投资一直很疲软;新冠肺炎疫情可能会使情况更糟。由于既有的脆弱性、逐渐减少的人口红利、结构性瓶颈和行为方式的变化,疫情造成的衰退尤其可能对长期增长前景产生有害影响。近年来,新兴市场和发展中经济体的增长率低于长期平均水平;预计疫情将加剧数十年来潜在产出增长和生产率增长的趋势性放缓。

虽然决策者的当务之急是解决健康危机和减轻短期经济损失,但如果要解决这些令人担忧的长期趋势,他们必须大力实施全面改革方案,以加强增长的根本动能。

世界银行副行长:健康是对全球经济增长的基础投资

7月1日,马耳他国际机场重新开放,旅客走下飞机。新华社发

  3.改革可为各国经济复苏创造条件

  肖连兵:人类社会在前行过程中总与灾难相伴。只有从每一次的灾难中汲取经验教训并迎接挑战,才能使人类社会迈向光明之路。这次疫情暴露出国家治理中的短板,如医疗资源的短缺、生产能力的短缺、供应能力的短缺。这些突如其来的问题激发了各国对国家治理的再思考。在后疫情时代,各国政府面临的重大挑战是什么?

  西拉:在短期内遏制新冠肺炎疫情,找到针对这一新疾病的最有效治疗方法,开发疫苗,控制这一流行病的经济影响,是发达经济体政府面临的紧迫挑战。在全世界努力克服疫情对健康和经济的影响之际,国际政策协调至关重要。从长远来看,发达经济体需要解决这一危机暴露出的防疫和社会安全网方面的差距。新兴市场和发展中经济体面临的紧迫挑战是向一线医务工作者提供支持,扩大检测和治疗新冠肺炎的医疗服务的机会,并优先重视及时发布信息。许多新兴市场解决危机的财政空间有限,需要国际援助。为了挽救生命和保护最弱势群体,可能需要优先将支出重新配置到满足更紧迫的需求上。

从中期来看,重新强调结构性改革、包容和环境上可持续的灾后投资,建立健全财政政策框架、制度和营商环境,有助于建立一个强劲而有弹性的复苏。结构性改革需要根据各国国情仔细调整。总的来说,这些措施可以包括促进绿色基础设施,对更具生产力的行业重新分配资源,提高技术采用率等一系列人力和物质资本的投资。还可以进行改革,以减少过度的监管和诉讼。石油出口经济体可能会发现,扩大经济多元化的时机已到。决策者还可以考虑建立新的保险框架,以提高系统性经济动荡期间风险共担的质量和透明度。

从长远来看,这次疫情表明,现在急需投资有弹性的医疗卫生系统,推行结构改革来促进增长。为了给强劲而有韧性的复苏创造条件,决策者必须首先实施一套全面的政策,以缓解偿债压力,并在必要时防止那些前景可行的企业破产,而又不损害私有制的完整性。在可能的情况下,可以利用援助资金来投资数字基础设施,以确保向包括从事非正规行业的广大家庭持续提供必要的服务,同时促进数字技术的广泛采用。

  肖连兵:联合国曾宣布可持续发展目标。在疫情期间,各国实施了经济救援计划,这与实现经济社会的可持续发展息息相关。疫情对发达国家和发展中国家的影响是不同的。各国由于国情不同,经济救援计划不同,其实施效果也不同。在后疫情时代,发展中国家应该更加关注哪些更紧迫的问题,采取什么样的对策分阶段解决这些问题?

  西拉:根据世界银行的基线情景预测,新冠肺炎疫情造成的经济衰退将使7100万人陷入极端贫困。危机应对措施的经济影响对实现许多发展目标造成了障碍。

这一流行病突出了全球协调与合作在公共卫生以及经济政策方面的重要意义。今年3月末,七国集团承诺“采取一切必要措施来恢复信心和经济增长,并保护就业、企业和金融体系的韧性”。许多财政吃紧的新兴市场和发展中经济体将受益于二十国集团和多边组织的协调支持。国际金融机构可以采取两阶段法作为应对之策:在第一阶段,可以部署快速政策支持,来帮助提供保护最弱势群体所需的资源,从而维持企业和就业岗位;在第二阶段,政策应侧重于确保强劲且可持续的经济复苏,抓住机会增加对基础设施、人力资本和有利于增长制度的投资。

许多新兴市场经济体的决策者对疫情做出了快速反应,采取了各种货币和金融政策,包括传统和新型的措施,以支持信贷流动、维持金融市场运作。这对于缓解危机的直接影响至关重要。

疫情加上生物灾害和其他自然灾害频发,凸显了投资医疗卫生的迫切需要,为的是预防和更好应对未来的健康和经济危机。它还凸显了新兴市场和发展中经济体普遍存在的非正规性和对中小企业融资的限制。

应对这些挑战,除了采取流行病防控措施,还需要支持最脆弱的企业和陷入贫困家庭的收入。政府要提供获得基本健康和人道服务的机会。提供受教育的机会对于避免人力资本损失至关重要。在没有收入再分配制度的情况下,无针对性现金转移支付、公共工程项目和粮食援助等政策,可以最大限度地减少提供援助的延误。在没有必要财政能力的国家,国际社会的迅速支持可在提供资金方面发挥关键作用。

  肖连兵:您对中国政府适时采取复工复产的措施有什么评价?

  西拉:像所有其他主要经济体一样,中国政府不断加强政策措施以缓解新冠肺炎疫情引发的经济下滑的经济和社会影响。最初的政策旨在提振市场信心,缓解短期内的资金流问题,减少破产、失业和不良贷款增加等对经济造成永久性的损害。随着防疫限制措施逐渐解除,政策关注点转向提供经济刺激,承诺采取宽松货币政策和增加公共投资、减免税收、社会转移支付等措施,支持经济复苏。像其他地方一样,这些努力提供了一个重要契机,不仅能强化短期复苏力度,也能加快中国经济向更加包容、可持续和绿色增长转型的中期目标的进程。这要求将优先重点放在加强中国的社会安全网以缓解疫情对居民的影响,并引导更多资源用于低收入家庭及社区。公共投资支持措施的设计应与确保中国的经济复苏与加快低碳、清洁和绿色经济转型保持一致。

  4.疫情凸显全球协调与合作的重要价值

  肖连兵:长期以来,世界银行致力于促进欠发达国家和发展中国家经济的发展。中国是世行创始成员国之一,自1980年5月恢复世行合法席位的40年以来,双方一直保持着良好合作关系,在国际发展合作、资金合作、知识合作等方面成果显著。目前中国是世行第三大股东,兼具重要股东国、借款国、捐款国、新型发展伙伴国等多重身份。中国得到了世行的帮助,也为世行提供了支持。中国在不断深化与世行的关系。为帮助欠发达国家和发展中国家走出疫情造成的困境,中国在与世行一起采取措施。后疫情时代,对于发达国家和发展中国家在公共卫生和安全领域加强合作而言,世行认为最重要的是什么?

  西拉:健康是对人力资本和经济增长的基础投资。世界银行集团支持各国推进全民健康覆盖的进程,以确保所有人都能在不遭受经济困难的情况下获得优质的医疗服务。

就世行应对新冠肺炎疫情而言,世行正在采取广泛、迅速的行动来帮助发展中国家加强其流行病应对和医疗卫生系统。世行将在15个月内提供高达1600亿美元的融资,根据各国面临的健康、经济和社会冲击,量身打造。这包括国际开发协会(世行面向赤贫者的基金)提供的500亿美元新增优惠拨款,以及为面临债务危机风险的国家提供的债务减免。除了持续的卫生支持,世行还会重视社会保护、扶贫和政策性融资。世行正在向100个国家提供创纪录的支持,这些国家占世界总人口70%。我们正在帮助他们实施紧急卫生项目,保护最贫困的家庭,拯救就业和企业,并为最需要的人群提供资金。

从更广的层面上说,自2003年以来,世界发生了几次严重的流行病。在此背景下,为新兴市场和发展中经济体提供广泛的医疗服务,在卫生紧急状态下诊断和治疗急性症状,显得非常重要。政府需要采取措施来加强临床和一般卫生保健,投资清洁用水和卫生设施,并提高食品安全标准。

如前所述,七国集团承诺采取一切必要措施来恢复信心和经济增长,并保护就业、企业和金融体系的韧性。此外,许多新兴市场和发展中经济体将受益于二十国集团和多边组织的协调支持。在公共卫生和经济政策方面,疫情凸显了全球协调与合作的重要价值。

如前所述,拥有189个成员的世界银行,已迅速并果断地应对新冠肺炎疫情,许多国家也已加紧行动。

新冠肺炎疫情干扰经济活动的方式之一是影响全球价值链,这可能放大贸易、生产和金融市场受到的冲击。其实,在疫情暴发前,全球价值链的增长就一直呈下降趋势。疫情的冲击可能会导致全球价值链的参与者重新评估现有生产网络的可行性,探寻是否应扩大供应链的地域多元性,甚至将生产迁回国内。

  肖连兵:人类文明史也是一部同疾病和灾难的斗争史。这次全球疫情告诉人们,病毒没有国界,疫病不分种族;国际社会面临着共同的挑战,人类有着共同的命运。疫情期间,中国国家主席习近平特别强调构建人类卫生健康共同体,在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上,习近平主席宣布中国将在两年内提供20亿美元国际援助。在疫情中确认国际社会的共同利益和共同责任,关注发达国家与发展中国家的合作以及发展中国家之间的合作,有着重要现实意义。

  西拉:世界银行确定了两个关键的全球目标作为我们的使命:消除极端贫困和促进共享繁荣。发展中国家此前取得了令人瞩目的成就,自20世纪90年代以来,经济增长和开放贸易使近11亿人摆脱了极端贫困,但重大挑战仍然存在。强迫移民、气候变化、流行病和冲突等复杂的全球性问题有可能破坏当前的发展成果。

在履行使命的过程中,我们确定了三种实现目标的方式:通过包容性、可持续的经济增长来消除贫穷;通过投资来建立人力资本,从而减少不平等;通过促进可持续发展来增强韧性。我们有189个成员,是一个全球性合作机构。我们设想的世界是可以实现的。

  肖连兵:“同一个世界,同一个梦想”,反映了国际社会的共识,追求美好生活是各国人民的共同向往。

责编:周欣 PX247

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