人大代表谭平川：最低和完全负刑事责任年龄应降至十二、十四周岁

全国人大代表、重庆机场集团党委书记、董事长谭平川建议，推进个人信息保护立法，降低刑事责任年龄。 重庆机场集团 图

未成年人犯罪低龄化引起越来越多的社会关注和担心。同时，在互联网时代背景下，公民个人信息被随意收集、擅自使用，造成个人信息大量泄漏。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）5月21日从重庆机场集团了解到，经履职调研后，全国人大代表，重庆机场集团党委书记、董事长谭平川提出，建议降低刑事责任年龄，将现行刑法中的最低刑事责任年龄从十四周岁降低到十二周岁，将完全负刑事责任的年龄从十六周岁调整为十四周岁，以更好地维护社会公平正义。

同时，谭平川还建议加快推进个人信息保护立法。

建议最低刑事责任年龄降至12周岁

在《关于降低刑事责任年龄的建议》中，谭平川调研发现，一些手段残忍、影响恶劣的未成年犯罪，因行为人没有达到刑事责任年龄而未得到应有的惩处。行为人因未受到惩处而再次犯罪，甚至恶性犯罪的情况，也屡见不鲜。这不但对受害人不公平，对群众也不公平。

从世界范围看，未成年人犯罪作为世界性难题，各国规定的最低刑事责任年龄也不尽一致：如墨西哥为9岁，荷兰、加拿大等为12岁，法国为13岁；美国没有对最低刑事责任年龄统一规定，由各州自行设定，从7岁(俄克拉荷马州)至15岁(得克萨斯州)不等。

谭平川表示，《民法总则》已将无民事行为能力人的年龄上限由“不满10岁”调整为“不满8岁”。虽然民事与刑事行为能力不同，但两者有共同的基础和依据，这为刑事责任行为能力划分、降低刑事责任年龄提供了参照和依据。加之未成年人犯罪低龄化，已成为难以回避的残酷现实。因此，降低刑事责任年龄是非常有必要的。

谭平川建议，将我国现行刑法中的最低刑事责任年龄从十四周岁降低到十二周岁，即已满12周岁但不满14周岁的未成年人有触犯刑法规定的八项重罪（故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪）的，应当负刑事责任。同时，将完全负刑事责任的年龄从十六周岁调整为十四周岁，即已满14周岁不满16周岁的未成年人，要对自己的所有犯罪行为承担刑事责任。

加快推进个人信息保护立法

谭平川在日常履职中发现，个人信息安全目前面临三个现实问题。首先，个人信息被过度收集，老百姓合法权益被侵害。APP违规收集个人信息、过度索权等侵害用户权益问题突出。

其次，个人信息被非法滥用，电话频繁骚扰，影响老百姓日常生活。中国消费者协会2018年组织了“APP个人信息泄露情况”问卷调查，85.2%的受访者表示遭遇过APP个人信息泄露情况。

2018年7月，工信部等13部门联合印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，但骚扰电话仍然屡禁不止，甚至技术手段还在不断升级，根源还在于个人信息被肆无忌惮地收集和滥用。这反映了当前骚扰电话治理的严峻性。

再次，个人信息保护的法律规定较为分散，缺乏整体性。据不完全统计，目前大概有40部法律、30余部法规，以及近200部规章涉及个人信息保护。但有关个人信息保护的法律分散在与具体行业相关的法律、法规和行政规章中。分散立法造成相关保护条款内容不集中、适用范围相对狭窄等问题。

谭平川在《关于进一步加强骚扰电话整治，加快推进个人信息保护立法的建议》中表示，《个人信息保护法》已列入十三届全国人大常委会立法规划，但目前还处于研究论证阶段。

他建议，进一步加快推进个人信息保护立法，通过专门的《个人信息保护法》，将公民个人信息保护范围、保护方式、相关主体、责任追究等作出明确规定，让个人隐私不再“裸奔”。

同时，谭平川还建议国家相关部委作为治理主体，联合行动，综合整治，进一步加强行业商业营销规范管理，“一对一”对“卖房骚扰”“金融骚扰”“保险骚扰”“保健食品骚扰”等进行源头治理。建议工信部牵头，进一步严格规范电信运营商运营，让骚扰电话无路可走。