西哈努克港问题反思

柬埔寨作为中国在东南亚的“铁杆朋友”，是“一带一路”倡议的最大受益者之一。特别是中资近年来的大量涌入，使得柬埔寨的西哈努克港（以下简称西港）迅速崛起为柬埔寨的新经济中心。其中，西港特区是“一带一路”的样板园区，仅其2018年的经济总量就占到了西哈努克市的一半以上，为当地经济社会发展及人民生活水平的提高作出了巨大贡献。但是西港近期发生的一些事件，如中国人因柬埔寨政府清查不合法经营活动而撤离，则折射出其繁荣背后的隐忧，“一带一路”的走实走深亟需以“工笔画”的精谨细腻来推进“软、硬”建设的齐头并进。

西港近些年的问题和隐忧主要体现为：中国人与中资的过多涌入、中资投资所占比重过高且过度投资房地产；水电供应短缺、房价大涨、生活成本大增、贫富差距拉大；非法网络赌博、电信诈骗等违法犯罪率上升；中资酒店、赌场、商店、餐馆等大量涌现，西港变成四处高挂中文招牌的喧闹城市甚至“大工地”，明显削弱了本土的文化特性与旅游业等。 客观地讲，上述情形许多属于“发展中的问题”。由于中柬“高度互信、肝胆相照、休戚相关”，随着蕴含巨大发展红利的“一带一路”的实施，长期处于最不发达国家行列但政治稳定、渴望发展、招商引资政策宽松、投资价值潜力显著的柬埔寨，特别是地理位置优越、交通便利的经济特区与唯一深水良港的西港，自然博得大量中国资本与企业的青睐。但西港有限的经济体量、相对落后的基础设施、管理经验不足等，事实上是限制了其在短期内消受这份厚爱的能力。 中国能否在更大程度上协助柬埔寨为西港注入有序、良性的发展动力，既关乎中柬友谊能否历久弥坚，也关系到“一带一路”能否在更大的范围内善意善为、善始善终、善作善成。

首先，柬埔寨是对“一带一路”最敞开怀抱的国家之一，中国更需倍加珍惜。 由两国老一辈领导人共同缔造和精心培育的中柬友谊，奠定了柬埔寨深度参与“一带一路”的信任基础。 因而中柬“一带一路”合作具备绝大部分国家无可比拟的优势，理应成果丰硕。 在这种期待下，西港的问题一旦长期延续甚至加剧，就会损害中国形象，并在本就以“放大镜”甚至“显微镜”挑刺、找碴儿的西方主流媒体的推波助澜下，令那些对“一带一路”存疑的中小国家产生警惕。

其次，柬埔寨是中国应当重点打造的“做中国的朋友可以过得很好”的示范对象。在美国对中国打压日益加码的背景下，那些在南海问题等敏感地区安全议题上拒绝追随美国、尤其是像柬埔寨这样对华友好的国家，理应是分享“一带一路”红利最充分的国家。而上述问题无疑会影响“一带一路”的效能。 最后，柬埔寨在参与“一带一路”合作方面具有某种样本意义。“一带一路”沿线大部分是中小国家，中国大量资本、企业、人员的集中涌入，有可能还会出现与西港相似的情况。积极与柬方一道探索治理路径，将有助于中国创建“一带一路”建设的更稳健模式。 因此就中柬通过深化西港的“一带一路”合作提升两国关系的战略价值以及增强“一带一路”的吸引力、本土化适应力而言，中国需要基于自身的丰富实践贡献出更多智慧和方案。 一是大力调控规模与节奏，有序推进成效显著的互惠合作。贪多求快，很可能适得其反；缺乏对博彩、投机资本等泥沙俱下的有效约束，则会引发严重后果。中国应以重点项目为核心，依托有实力、信誉好的中国企业在当地打造具有重大影响力的精品民生工程，并以黑名单制度、风险预警、外事教育、舆论引导等调节、规范中方企业和人员在西港的规模及行为。 二是加强多层次沟通协调，更有效地分享中国的发展经验。西港问题部分反映了柬埔寨对接“一带一路”的能力亟待提升，而中国作为名副其实的阶段性过来人，在建章立制、城市治理、经济特区与工业园区建设、打击投机、抑制投资过热、促进社会公平等方面积累了大量经验，正好可以为柬提供宝贵借鉴，推动西港更健康平稳地发展。 三是深化两国执法合作，清除害群之马。我国应强化与柬方在执法能力建设和案件协查方面的合作，通过凝聚共识、帮助柬警方提升业务水平、组建多部门协同参与的联合工作组等，有效地打击与预防跨国犯罪，以保证合法合规经营。 （作者为云南大学政治学博士后）