正厅级县委书记是怎么来的？

廉政瞭望记者王蔚

5月19日，山东省委组织部发出省管干部任前公示，其中现任泰安市委副书记、东平县委书记张涛，拟任设区市正厅级领导职务。据公开履历，生于1972年1月的张涛，2013年3月出任共青团山东省委书记，成为正厅级干部。2016年11月，他调任泰安市委副书记。2018年4月兼任东平县委书记，成为东平县历史上首个正厅级县委书记。

廉小妹儿注意到，山东省除了张涛以外，还有一名正厅级高配县委书记陈必昌。陈必昌生于1977年7月，2016年张涛调任泰安市副书记后，陈必昌接任共青团山东省委书记，去年12月，他调任山东东营市委副书记（正厅级）、中共利津县委书记。

作为全国唯一省级经济特区,海南省高配两级的县委书记也不少。海南省不设地级市层级，县一级直接由省里管辖。2011年11月上任至今的海南省临高县委书记李江华一直是高配的正厅级干部。海南省琼海市委原书记祝春荣在任期间也被提拔为正厅级干部，而琼海市的行政级别则为县级市。去年免职的国家民委人事司司长（正厅级）林涛也曾任海南省乐东黎族自治县委书记。

有时候,上级也会下派正厅级干部担任县委书记。2010年，正厅级的环保部财务司长舒庆，就担任了郑州市委常委兼荥阳市委书记。2011年中央66名空降干部中，其中一大部分“空降”干部都担任了党政领导，其中担任了市委书记，或地级市市委常委兼下辖的县（市）委书记的9人，全部安排在中西部，如贸促会办公室主任周学海担任兰州市委常委兼榆中县委书记。

需要警醒的是，有个别正厅级的县委书记落马。廉小妹儿留意到，就在今年4月15日，海南省澄迈县原县委书记杨思涛涉嫌严重违纪违法，正接受海南省纪委监委纪律审查和监察调查。据杨思涛公开简历，2008年5月至2017年5月期间，杨思涛任海南省澄迈县委书记，任期内2009年8月晋升为副厅级、2012年8月晋升为正厅级，曾是一名标准的高配两级的干部。而高配干部不能严守底线，让人扼腕叹息。

为什么会出现这种高配两级的现象呢？廉小妹儿认为，首先，这体现了上级党委对干部主政县域的高度重视,对该地区发展寄予厚望。第二，直辖市、经济特区等特殊行政管理体制下的特殊要求，目前四大直辖市中,只有重庆市的行政区域内还有县,且重庆市的县委书记都是正厅级的高配,海南省也有一些县委委书记是正厅级。第三，不脱贫不调任。2018年相关文件已对连片特困地区地市党政正职作出了“须保持稳定”的明确要求，他们也将和贫困县的书记县长们一样，“不脱贫不调任”,有的提拔后仍兼任县委书记。第四，同时也有较高层级的中央及省级官员下地方任职兼任县委书记,也有助于其熟悉基层、磨炼意志、增长才干,这也是组织对有才干的官员进行历练培养。中组部的调查数据显示，目前我国的县委书记平均任期不到3年，中央党校教授、党建部原主任王长江认为，将这部分县委书记提拔为副厅级干部后，有利于他们在这一重要位置上稳定、长期工作。

郡县治，天下安，一枝一叶总关情。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯提出，可将目前全国2862个县提升由目前的正处级提高为副地级来“强县战略”。但也有学者表示了反对，如果把所有县提高为副市级，就会形成又一轮的官本位思想,县委书记高配针对的是个人级别,不是职务本身和建制架构的级别。看来，哪些区县可以拥有高配官员，也是一门深厚的学问。