海口市龙华区积极探索中心城区党建管理新模式

龙华区地处海口市中心城区，辖有5个镇、6个街道办事处，总人口为49万。其中街道社区64个，社区党支部64个，共有党员3375名。近年来，龙华区委以加强基层党员干部队伍建设为重点，以服务社区居民群众为目的，不断创新街道社区党建工作，有效推动了社区各项事业的健康有序发展。该区被评为“全国和谐社区建设示范区”“全国平安建设先进区”等荣誉称号，滨海新村、大同里、珠江等社区党支部多次被评为省、市、区先进基层党组织。

加强领导，健全制度，着力构建街道社区党建工作新格局

为适应新时期对城市基层党组织建设的要求，龙华区委出台《关于进一步加强农村（社区）党员干部队伍建设的决定》，充分发挥社区党员干部积极性，在建立领导机构、健全工作制度方面下功夫，为促进社区党建工作提供了坚实的基础。 一是切实加强社区党建工作的领导和指导。为加强对包括社区党建在内的全区党建工作的领导，龙华区成立由区委书记担任组长的党建工作领导小组。接着又成立龙华区基层组织建设领导小组，建立基层党建工作专项汇报制度，每年“七一”前，召开基层党建工作专项汇报会，听取各街道工委书记汇报社区党建工作情况。建立社区党建工作巡查制度，每半年，由各街道工委组织对所辖社区党建工作进行检查或抽查，指出存在问题，提出整改要求。 二是完善社区党组织工作制度建设。制度建设是社区党建的重要组成部分，也是有效落实社区党建各项工作的重要手段之一。各街道社区建立健全党支部的“三会”一课制度、党员政治学习制度、发展党员工作制度等，切实解决“有章理事”问题。通过学习实践活动，各社区党支部都建立党员承诺制度、党员联系群众制度、党员责任落实机制、社区党员走访企业机制等，在巩固科学发展成果的同时，促进了社区党建工作的创新。

强化措施，打造平台，不断巩固服务居民的工作基础

一是勇于创新，探索社区党员管理新方法新路子。在新形势下，大量流动、离退休、改制企业党员等进入社区，给社区党员管理提出了全新的课题。根据龙华区委《关于进一步加强流动党员管理的意见》，各社区开展“组织找党员、党员找组织”活动，妥善接收改制企业党员及离退休党员，对流动党员建档、立卡，党员管理进一步规范。各街道不断创新社区党建工作并取得新成效，如滨海街道下发《街道社区党建工作目标管理责任制度》，建立党员责任片区制度，使社区治安、环境卫生有了极大的改善；建立党员联系户制度，使党员为困难群众解决了一大批实际问题。 二是关心激励，调动社区党员干部队伍工作积极性。龙华区委出台《关于进一步加强社区建设的若干意见》规定：今后街道出现事业编制空岗或自然减员时，原则上从符合岗位要求条件的社区居委会专职成员中考试录用。关心提高社区干部福利待遇，社区干部参照机关干部办事员工资，实行医疗、养老保险制度，解除社区干部后顾之忧。实行公休制度，居委会专职成员每年可带薪公休一周，给社区干部提供健康保障。区委重视社区党员干部教育培训，按照规定每年组织社区干部参加市、区举办的业务培训，有条件的街道还组织社区干部到省外学习考察，使社区党员干部开阔了视野，提高了工作水平。 三是注重投入，树立一批社区党建示范党组织。区委注重社区组织办公活动场所建设，加大经费投入力度，使其不断上档次、上水平。近几年来，区财政共投入近300万元，用在社区修建办公室、制度上墙、建宣传栏等方面建设，逐步实现了“有处办事、有人管事、有章理事”的目标。为继续完善社区居委会办公条件，龙华区级财政每年预算安排100万元，用于街道及社区居委会办公场所的建设，配置了电脑、传真机等，使办公效率得到了大大提高。通过抓示范，树样板，建设了滨海新村社区、大同里社区、珠江社区等一批先进典型社区党支部，社区工作多次受到国家、省、市、区各级部门的表彰。

突出特色，创新载体，切实增强服务居民的工作实效

一是以“六爱”活动为重点，创建文明和谐社区。在学习实践活动中，各街道的社区建设从实际出发，因地制宜，进一步深化开展了“六爱”（爱心超市、爱心门铃、爱心名片、爱心银行、爱心义工、爱心邻里）活动，为困难群众提供了帮助，为社区居民做了大量的好事实事，密切了党群干群关系，营造了平安和谐社区。在大同街道“爱心银行”里，凡是自愿捐出物资或参加爱心服务的志愿者，都得到一张“爱心储蓄卡”，等到需要帮助时可以“支取爱心”，享受免费服务。目前在8个社区推广，有5万多社区居民受益；金宇街道的“爱心名片”上，写有居民的姓名、住址、联系方式及可为邻里提供服务内容，目前金宇街道社区居民们填写交换了“爱心名片”7000余张。 二是以维护社会稳定为重点，创建平安社区。龙华区将“综治基层基础建设年”活动和学习实践活动结合起来，开拓思路，创新体制机制，在各街道成立矛盾纠纷排查调处中心，实现了对矛盾纠纷的统一领导、统一受理、统一排查、统一分流、统一调解，形成了大排查、大调处的长效机制。组织开展了社区治安联防互助活动，如滨海街道以创建“平安社区、平安小区、平安家庭”为活动载体，通过加强“两支队伍和一个强化”的组织建设，提高打击吸毒犯罪等工作力度，使辖区社会治安得到明显好转。 三是以环境综合整治工作为重点，服务国际旅游岛建设。各街道、社区从建设国际旅游岛的战略出发，开展环境综合整治“五大工程”，城市环境大大改善。如金贸街道组建社区志愿者队伍，以主人翁精神，先后利用节假日在各社区重点路段开展环境清洁、文明劝导等行动。 四是以丰富居民生活为重点，加强社区文化建设。各街道党工委根据社区实际，发挥支部战斗堡垒作用和社区党员的先锋模范作用，尽其所能、尽力而为。各社区围绕“我为党旗添光彩，我为社区作贡献”为主题，积极开展“献一个点子、献一片爱心”活动，教育引导广大党员不断增强社区观念，形成“我是社区主人”的意识。开展社区精神文明创建活动，使辖区居民素质进一步提高，社区环境得到很大的改观，促进了社区“三个文明”建设的协调发展。如珠江社区组建群众性艺术团体“珠江社区老年人文艺队”，骨干成员50人,积极参加各种文化娱乐演出比赛活动，获得各级奖项和社区群众的好评。

（作者单位：海口市龙华区委组织部）

（2012年第5期）

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（责任编辑：权娟、杨媚)