聚焦基层行政权力的监管问题

编者按：地方政府权力的行使，直接关系到国家的发展与社会的稳定。行政权力的正当行使，离不开监督机制的有效约束。近来，频频爆出村级、乡（镇）级乃至县级行政权力行使不当的问题，巨额公款招待费用、以考察为名行旅游之实、村公章父母代为保管，等等。在这些问题的背后，折射出的是基层权力监管的缺位，折射出的是人们主动参与民主政治、自主行使监督权的民主意识的欠缺。如何更加规范地方政府行政权力的运行、如何推进基层民主政治的建设进程，这些都需要我们在实践中加以深刻反思。

“替夫考察”是权力“裸奔”

左虹昆

报载，近日在江苏南通海安某论坛，一篇题为《海安城管真牛，局长夫人代替局长外出参观考察》的帖子吸引了众多关注。该帖称，海安县城管物业行业协会最近组织了一次考察，该县城管局一局长竟让夫人代为参加。

让夫人代局长去考察，无论有什么充足的理由，都难以站得住脚。试想，考察是为了工作，不在同一个单位的夫人怎么能代替局长的工作？这不太荒唐了吗？既然在局长眼里能够代替，那至少说明，这不是什么考察，而是变相的福利旅游。因为以“考察”之名行旅游之实的事例太多了，安徽省检察院集体以考察之名，公费旅游芬兰，江西新余11人考察团以考察之名纵横北美等等。似乎，“外出考察”变成了集体旅游，早已成了“潜规则”。

公款考察变味，乍一看，是单位资金使用缺乏监管，由“一把手”说了算；实则反映出的是，基层组织中有关部门的监管都“打酱油”去了。正由于没有足够的力量监管这种“个人消费、政府埋单”的行为，以致习惯于把“权为民所用”变成“权为家所用”。这种公然挑战民众容忍度和社会的公平与正义之行为，往往导致官权在“荫庇子孙”中肆无忌惮。殊不知，这种将权力罔顾廉耻地在阳光下裸奔，肯定是要付出代价的，但仅仅把这一事件作为个案来处理，或许“替夫先住”、“替夫先飞”、“替夫先富”等等便会粉墨登场。

“替夫考察”，实际上就是权力“裸奔”的外在表现。剖析这种现象，它折射出来的不仅是“荫庇子孙”的官权思想，还有“让领导先走”翻版的“通吃”。然而，当权力垄断了一切资源成为终南捷径的同时，也是给民众发出了一个警讯：“总统是靠不住的。”绕开了制度和监督，任何一种不受制约的权力都会发生异变，既会削弱政府的公信力，也会破坏社会的公平与正义。

“收礼公章”盖出诸多“意思”

左崇年

近日，一篇网帖直指江西上饶市广丰县横山镇山头村村主任夏剑波长期在外省包工程，将公章交由其父母保管，村民办事需要找其父母，并且需要“意思意思”才能盖章。对此，横山镇镇长称，村干部收入低，只要工作搞好出去赚点钱可以理解。

从某种意义上说，公章是权力的象征。按照《村公章使用管理制度》规定，村委会公章一般由会计（文书）保管，村党支部书记和村主任不能保管公章。把公章交给其父母保管更是不能允许，父母利用公章收礼是权力滥用的“无限扩张”也更是错上加错。

父母代为保管村公章，是滥用权力的乱套胡来。如此“以章谋私”的现象绝非仅有。广西宾阳县吉镇燕山村就曾出现村干部为了盖章收费方便竟然私刻两个公章，以便“公章随身带，收费随时盖”。

村委会是基层群众性的自治组织。村民民主选出的村主任不履职，不尽责，不为民办事，却只顾自家增收，长期在外承包工程赚钱，村委会“铁将军把门”成了摆设，村委会已经失去了应有的作用。唯有村公章在非法“办公”，这样的基层组织发挥的是“零负作用”，甚至是麻烦的制造者。

尤其让人不可思议的是，对这样一个有其名无其实的“空壳村”，光吃“皇粮”不干事的村委会、村干部，当地政府官员竟然听之任之，不予过问，镇长竟声称“村干部收入低只要工作搞好，出去赚点钱可以理解”。试想，一个村委会整天关门，村干部一个个出去捞外快，这样的村干部怎能干好工作？真没想到这个村竟然获得镇领导的“各项工作做得挺好”的高度评价，这未免有点不太正常。群众也感到不可思议，也许“村主任与镇上干部关系好”的背后，恐怕才是有什么猫腻的“真正好”。

村公章盖出了一串大问号，盖出镇干部的“理解”，盖出村民们的费解，盖出一个“空心村”背后的诸多问题倒是值得人们深思和质疑。