多地“网格化”社区 掀社会管理新变革

湛江市霞山区社区网格内新建的服务站为市民提供服务。林石湛 摄

记者近日在湛江霞山区采访时发现，一个个标着“第×社会工作站”的机构在街头悄然出现，这些工作站就是霞山区推行的网格化管理的“据点”。

据悉，霞山区从上月7日开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这样的模式被称为网格化社会管理创新模式。

无独有偶，记者发现，不仅是霞山区，广东也有多地在探索网格化管理模式，如汕头金平区。这些地区为何“看中”网格化管理？在社会管理创新的进程中，网格化管理将起到何种推动作用？在今后的过程中，又如何维持模式的生命力？近日，本报记者分赴湛江、汕头采访，试图进行解题。

在社区下增“网格”层级，整合资源进一步下放事权

市民符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路此前长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设。记者来到现场时，只见新修的水泥路面平整干净。符先生也表示满意。

自上月开始推行“网格化”社会管理模式，1个多月过去，霞山区10个街道的86个网格各自出击。

为何要推行网格化管理？记者发现，作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱摆卖屡治不愈”、“邻里发生纠纷谁来调解”……这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽疾”，霞山推出的“网格化管理”，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”。

实际上，如何在一个繁华而复杂的城区构建现代化社会管理机制，不仅是霞山，也是不少地方正在探索解决的难题。如，汕头市金平区也从去年8月推行网格化管理。

记者采访发现，两地的“网格化管理”，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，从而在“区—街道—社区”的三级管理结构之下，增加了“网格”这一个新的层级，成为政府管理基层社会的单元，变为四级责任体系。

“网格”划多大没有硬性规定，都是根据社会管理的实际需要因地制宜。以湛江市霞山区为例，10个街道的38个社区被划分为86个网格，一个网格内的常住人口一般在4000至5000人。而汕头市金平区划得更细，167个社区共划分网格1168个。

在汕头金平区，社区管理者李跃宏原来所在的百合社区被分成了8个网格，每个居委干部分工负责一个。李跃宏所负责的网格共有102户家庭，总共380人。网格中他是第一责任人，以前社区有什么情况，他的第一反应就是先请示领导。“现在碰到什么情况，必须第一时间作出答复。”如今，他经常走访辖区住户，想方设法多了解所服务居民的诉求，对于自己决定不了的事情，他必须上传下达，做好沟通。

事实上，推行网格化管理，就是要彻底打破过去行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。

下沉的资源

网格工作人员分工明确各司其职，变“营业厅”式为“宅急送”式

以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，是否还有必要增加“网格”这一级？

对此，霞山区委常委、宣传部长李雄光认为，一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四、五千人左右的网格比较合理。当然，网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的“营业厅”式转为主动服务的“宅急送”式。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班制，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。

为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员（保安）、社会管理监督宣传员（志愿者）等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。

“网格长”一般由街道党政班子成员担任，负第一责任，发现问题可以直接通知相关部门跟踪处理，相关部门不得推诿。“实质上就是把过去各自为政的各种人力资源重新整合，分配到网格中去，不够的人手我们再面向社会招聘，让社会管理重心下移。”霞山区委书记庄晓东介绍说。

社区志愿者同样是网格化管理中的一支活跃力量。汕头市金平区百合社区的老劳模张旭辉和庄明玉两位大妈都已年逾八旬，看到社区有贫困家庭小孩学习吃力，她们一班老人组成关爱下一代志愿小组，前往汕头大学，促成汕头大学55个学生志愿者与社区贫困学生开展一帮一助教。

家住湛江市霞山区工农街道的陈女士原来是一名家庭主妇，现在受聘成了网格的监督宣传员，早上7点半到10点、下午5点到7点要在网格中巡视，主要工作是劝阻一些乱扔垃圾的居民和乱摆卖的小贩。

会否难以为继

人力、财力投入需要制度性保障，建立评比奖励机制

对于网格化管理，汕头市委书记李锋提出，“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”是网格化社会服务管理模式的精髓，争取今年内在该市其他城区也开始推进。

李雄光告诉记者：“我们正式推行网格化管理还不到两个月，第一阶段先从群众意见最大的环境卫生、乱停放、乱摆卖治理入手。下一步霞山区还要通过网格这个平台推进社会治安、维稳、计生、社区服务等全面工作。”

网格化管理要见成效，长期坚持下去是关键。那么，如此高强度的社会管理模式，人力、财力投入如何保证，会不会难以为继？“网格化”对信息化、数字化要求很高，如何进一步提高水平？

对此，霞山区委书记庄晓东表示，“目前条件下我们只能先从基础做起，把架构搭起来，再逐步完善数字化平台。今后信息设备逐步完善，就能建立起一整套的监控体系和信息采集、处理和反馈体系，进一步提高管理效率，消灭管理死角。”

霞山区解放街道书记王文彬认为，要长年坚持下去，还需要一些制度性的保障。比如招聘协管员、建服务站都需要资金的保证，比如要建立评比奖励机制等。

李雄光则告诉记者，目前霞山区为推广网格化管理投入的资金为500多万元，主要是招聘工作人员、建社区服务站的支出。对经济比较发达的霞山区来说，资金投入并不是很大的问题，最关键的是要转变一些干部的理念和工作方式，真正树立起服务意识。

细分的“网格”

名词解释

网格化管理是一种社会管理的革命和创新，依托统一的城市管理数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式，将过去被动应对问题的社会管理模式转变为主动发现问题、解决问题的新模式。

专家观点

广东省委党校现代化战略研究所所长、教授段华明认为，以前传统的社会管理是以政府为唯一中心的治理结构，面对一个开放的动态的社会，需要形成多主体的共同管理社会的治理结构。推行网格化社会管理模式，有助于打破过去行政部门权责不清、各自推诿的格局，值得推广。

北京大学国家发展研究院李玲教授认为，社区网格化管理正是从基层社区管理服务碰到的矛盾出发，在街道层面，突破了条块分割的管理体制，理顺了社区与行政部门的管理职能，将原本高度分散的社区管理职能下放到每一个网格，并明确了所在责任区负责人的职责和任务，从而建立有效的监督和评价机制。

南方日报记者

韩浩 方一庆 范琛 崔财鑫

实习生 林佳慧 唐瑜

特约通讯员 谢晓媛 李弥园