“能人”当高参　村务严把关

眼下，成都市新都区清流镇顺和社区公共服务楼建设场景十分红火。

“现在便民服务中心主体工程建设已经完毕，过几天就可以投入使用。”咨询顾问任开舟说，“作为咨询顾问，我的职责就是要避免施工过程中不必要的浪费，把好质量关。”

成都市新都区在村级民主自治“村（社区）两委引导、议事会决策”管理模式基础上，聘请咨询顾问，按照严格的工作流程，科学把关，使村级集体资金每一分钱都用到群众心坎上，不仅花出了“明白钱”，还花出了“省心钱”、“放心钱”。

村务管理需要“能人”参与

从2009年开始，随着城乡统筹的深入推进，成都每个村（社区）每年可获得20万元以上资金，如何科学有效地将村集体资金用于农村基础设施建设和公共服务设施配套完善？新都区在村级民主自治“村（社区）两委引导、议事会决策”管理模式基础上，聘请咨询顾问，科学“把关”。

“在去年初的一个村级公共项目工程上，我们吃了一个哑巴亏。”清流镇党办主任姚祖军告诉记者。原来，因为当初签订的项目合同不严谨，被承包商钻了法律空子，项目被迫增加工程预算。

以清流镇黄龙村为例，该村10多位由村民选举的议事会成员都是农业生产能手。“但囿于经验阅历、知识水平，每当议定诸如村庄规划、项目建设、合同签订等专业化事务时，就显得这方面知识不够用。”姚祖军说，因此在新农村建设中，遭遇项目成本控制、质量把关等课题时，他们有些“力不从心”。

2010年夏天，该镇水梨村在进行村社道改造时，请来该村在外承包过建筑工程的“能人”何伯齐、王家福进行项目预算的复核，通过他们精确的计算，为该村节约资金10万元。

有了“能人”的“指点”，节约了公共服务资金，还可用到更多需要的地方，让村民们能得到更多的实惠。受此启发，村里想到，能不能建立一种机制，在村民自我管理中发挥各村“能人”们的特长？2010年7月，清流镇探索村级议事会咨询顾问制度，让“能人”们在参与村民自治中发挥更大作用。

“智囊团”支招省钱省心

九龙村村民郭启富，凭借其丰富的建筑经验，对该村一号桥维修提出可行性意见，他认为桥面进行加固就可以正常使用，不需要重修。议事会采纳了该建议，节约资金5000余元。

曾在清流镇政府长期从事法律工作的退休人员谭书福，被街坊邻居称为 “法律通”，他担任顺和社区法律顾问后，严格把关，在该村多个项目签订和实施中，没有出现过被承包方钻法律空子的情况。

根据规定，进入“把关”环节的咨询顾问，须具有发展规划、农业技术、建筑工程知识、法律法规等专业特长。咨询顾问只有建议权，决策权在议事会，不享受报酬，但有贡献或表现优秀的，村（社区）“两委”可予表彰或奖励。

在村（社区）建立的咨询顾问组一般由5—7名咨询顾问组成。咨询顾问主要从具有专业特长以及懂政策、热心村级公共事务和公益事业的村内外各类专业人才中挑选，再由村“两委”或议事会聘用。

议事会由支部书记负责召集。议事会坚持议事咨询制度，村议事会召开会议前，邀请3—7名村民代表和咨询顾问组召开咨询会议。

咨询顾问制度建立，清流镇形成了“村（社区）两委引导、议事会决策、咨询顾问建议”的基层治理新架构。目前，清流镇12个村（社区）已经聘请咨询顾问64人。这种村级民主创新机制正开始在新都区推广。