十二师出台“1+6”系列文件全面推进国企改革

原标题：十二师出台“1+6”系列文件全面推进国企改革

亚心网讯（通讯员 李志贤 王浩宇）“按照‘1＋6’系列文件，国有资产经营（集团）有限责任公司党委正在大力推进集团公司‘瘦身健体’方案的落实，不断加快供给侧结构性改革、集团化管控力、国有资产增量、科技人才创新等方面的改革，相信在师党委的正确领导下，今年公司的发展一定会‘芝麻开花节节高’。”1月2日，十二师国有资产经营（集团）有限责任公司党委书记、董事长李幸福充满期待地说。

2017年以来，十二师党委、十二师不断加强顶层设计，立足根本实际，连续出台推进国有企业改革的“1＋6”系列文件，全面推进国有企业深化改革。“1＋6”系列文件是指以《十二师深化国资国企改革实施方案（试行）》为主，配套实施《十二师国资委监管企业担保及借款管理规定》《十二师国资委监管企业投资管理规定》《十二师国资委监管企业融资管理规定》《十二师国资委监管企业财务总监管理办法》《十二师国有企业法人治理机构职责权限指导意见（试行）》《十二师国有及国有控股企业监事会管理暂行办法》等文件。

“在过去的发展中，我师国有企业运行发展中都存在体制机制不完善、政企不分、资产监管不到位、企业发展主业不突出、国有资产风险加大、经营管理者的思想观念、经营策略、发展方式不适应市场经济规律等问题。”十二师党委常委、副师长罗贵宝介绍，作为三产服务业比重过半的师，十二师国有企业深化改革任务任重而道远。出台“1＋6”系列国有企业改革文件，就是进一步以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、企业优胜劣汰，加快十二师国有企业经济布局优化、结构调整、战略重组、促进国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大。

据了解，系列文件主要针对企业在健全法人治理结构，夯实依法治企基础；规范企业经营行为，防止国有资产流失；优化国资布局，打好国资国企改革攻坚战；创新驱动发展，深化国资体制改革；加强国有企业党的建设等五个方面，详细制定了包括明确党组织在公司治理中的法定地位、完善董事会建设、改进监事会派驻方式、实行财务总监委派制、强化预算管理、防范经营风险、建立追责和容错机制、加快培育优势产业集团、创新董事会决策考核评价机制、建立市场化的选人用人和激励约束机制等21条具体举措和规范。

“通过文件的形式，全面明确党组织与董事会、监事会、经理层等治理主体的权责边界，推行党委书记、董事长‘一肩挑’，并通过党委会研究企业‘三重一大’事项作为前置程序、党委会与董事会成员部分交叉任职等措施，确保国有企业党组织的领导核心和政治核心作用得到有效发挥。”刚刚上任不久的天恒基投资（集团）有限公司党委书记、董事长敖兵对出台“1＋6”文件十分支持。他兴奋地说，此次国有企业改革解决了长期以来“三会一层”关系不明确、职权不清晰、体制不完善、作用不明显的难题，对于全面建立现代化企业制度，进一步释放企业发展动力与活力发挥了极其重要的作用。

同时，为了有效防范和化解重大风险，此次出台的《十二师国资委监管企业担保及借款管理规定》《十二师国资委监管企业融资管理规定》等文件，对企业之间相互借贷、担保等行为做了明确规范的规定和要求，严禁各种违规干预行为，并要求企业逐步压减担保、借款金额，降低资产负债率，力保集团公司的信用，防止发生系统性风险。尤其严禁违规借贷、担保等行为和私人股东利用“寄生公司”、关联交易、虚摊成本等手段掏空国有资产的行为。

除此之外，通过改进监事会派驻方式和实行财务总监委派制来加强对国有资产实施有效管理更是此次国有企业改革的亮点。“外派监事会以财务监督和规范经营为核心，负责对董事、高管执行公司职务的行为进行监督，监事会主席与董事长企业级别相同，均对股东大会负责。”另外，在此次国有企业改革中，师党委还将52名企业的领导干部进行了调整，包括对7大集团公司的主要领导干部进行轮换调动，并不拘一格使用人才，真真做到了“五湖四海，唯才尽用”。

“中瑞恒远集团的主业是商贸＋物流＋信息化，伴随着国家‘一带一路’建设的推进，我们将聚焦主业、转变经营模式，优化公司治理结构，提升企业市场综合竞争力，吸引更多高层次的商贸物流人才加入企业，助力企业发展，充分展现十二师国有企业的活力和魅力。”作为一名央企援疆干部，刚刚被师党委任命为新疆中瑞恒远商贸集团有限公司党委书记、董事长彭清在师党委召开的理论中心组学习暨2018年工作务虚会上信心满满地说。

新上任的领导班子对于企业情况了解十分透彻，存在问题查找准确，应对措施具体可行，发展方向定位精确，说明我师的国有企业改革蹄疾步稳，效果良好。”师党委副书记、副政委董沂峰说，在推进国有企业改革中，十二师将始终坚持市场化改革方向，以增强企业活力和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以培育独立市场经营主体和法人实体为目标，以发展混合所有制经济为突破口，以完善公司法人治理结构为核心，以加强党的建设为保障，不断做大做优做强国有企业优势主导产业，为全面确立“企”的市场主体地位提供强大支撑。

十二师国有资产监督管理委员会主任王朝晖介绍，下一步，十二师将重点在加快培育优势产业集团、推进企业提质增效、推动企业内部改革、推进员工持股和完善考核机制上上下功夫，切实通过深化改革培育出一批主业突出，治理规范，具有竞争力、创新力和良好经济效益的优势产业集团，全面增强国有经济活力、控制力、影响力和竞争力。

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