社区服务改革如何书记亲身体验点评

孩子们在越秀区北京街的家庭综合服务中心玩游戏。　　　　　　　　　　　　　南方日报记者　符超军　摄

近年来，广州把社区服务管理创新作为加强和创新社会管理的突破口，大胆先行先试，探索具有广州特色的社区服务管理体制，创造了值得推广的新经验，在全省闯出了一条新路。2009年，按照执法、管理、服务“三位一体”的思路，在全市14个街道开展整合街道机构和聘用人员改革试点工作，探索把社区综合管理中心、社区综合服务中心、综治信访维稳中心和综合执法队伍等机构和人员交由街道统一管理和调配，整合基层社会管理服务资源，理顺管理、服务、执法的关系。社区服务管理的效率和水平得到大幅提升。去年初起，全市20个街道开展社区综合服务中心建设试点工作。今日广州市委市政府将召开市社会管理服务改革创新试点工作总结大会，总结14条街道机构人员整合和20条街道社区综合服务中心建设工作经验。昨日下午，省委常委、广州市委书记张广宁率各区各部门主要负责人到北京街、广州市社会组织培育基地、京溪街、联和街4个社会管理服务改革创新试点实地参观，体验改革的成效。

第一站

越秀区北京街

亮点:试水家庭综合服务中心

北京街统筹了含北京街综合社区服务中心、北京街文化活动中心、星光老年之家、党员服务站超过1500平方米的场地供社区综合服务中心使用。北京街社区综合服务中心采用政府购买社会服务方式，委托专业招投标代理公司开展相关采购工作，去年11月9日，经过公开招标，确认由广州市中大社工服务中心承接北京街社区综合服务中心试点项目，并于去年12月1日签订三方合作协议。

北京街在全市率先进行了“家庭综合服务中心”的尝试，在广州市项目的基础上，设立了以“家庭个案”为主的服务模式。中心致力于营造有机社区有机幸福社区，按照“家庭为本，有机幸福社区”的服务理念，中心的服务以家庭为本用义工服务为本轴共分为——— 家庭服务(KFC计划)、长者服务(康盛耆英计划)、青少年服务(蓓蕾计划)、残障人士服务(展能计划)、社区矫正人士服务(凤凰计划)、义工服务(涟漪计划)六个方面。通过上述六个方面入手为社区居民提供全方位、专业化的贴心优质服务。针对街道的高度老龄化问题，北京街综合服务中心在完成广州市基本指标的基础上，设立了社区饭堂和慈善超市，整合辖内慈善资源，为辖内近8000名老人及800多困难家庭提供专业服务，解决他们的后顾之忧，让他们在社区获得快乐幸福的生活。还建立了北京街墨韵诗书画社、北京街飞鹰粤剧团、北京街职工交谊舞队等十多个社区社会组织，社区社会组织提供培训场地，积极动员居民参与各类社团组织活动，形成良好的社会风气和和谐的社会环境。

现场点评让市民不出家门就可以办事

北京街建立了包括政务中心“一站式”受理、出租屋管理服务中心延时服务、社区居委会实行错班工作制、居民预约办事、辅助队伍错班工作等措施，实现个性化的便民服务。对此，张广宁说：“所有区的部门，包括政府的一些资源平台都作为你们的后台，这是最关键的，这样老百姓不出家门就可以办事。”张广宁举例，如办理社保，居民不一定要到社保局服务大厅去办，在社区也可以办，如果能实现这点，那就是服务到基层了。

走进北京街盐运西社区服务中心，很多老人家在打牌、上网，张广宁与他们亲切地交谈，社工负责人说：“只要有困难都可以找社工帮忙，但也会遇到我们解决不了的问题，只能求助街道。”张广宁回应：“我们就要建立一个平台，通过这平台把居民的困难解决掉。”他指出，要整合全市资源共同支撑社区管理和服务，广泛发动居住生活在社区的各方面力量，包括领导干部、党员、团员、人大代表、政协委员、志愿者等。

第二站　　广州市社会组织培育基地

亮点:社会组织的公益“孵化器”

该基地是市民政局依托市社区服务中心现有场地和人力资源打造的公益“孵化器”，旨在扶持社会组织发展，并以此示范引领各区(县级市)加快扶持发展社会组织。

该基地在培育对象方面，着重引进一些具有典型示范性、公益性、面向社区开展公益服务、具有培育价值的社会组织入驻基地接受培育。在培育服务方面，集中安排后勤服务，为社会组织提供免租金的办公场地，统筹使用会议室、培训室、工作坊，让社会组织免除办公方面的后顾之忧；同时，着力为社会组织提供政策咨询、法律咨询、能力培养、项目策划、财务托管、网站托管以及交流培训等方面的培育服务，以此扶持社会组织发展。在基地建设规划方面，按分步建设的思路，通过统筹调配市社区中心现有办公场所以及新建培育基地大楼等措施，培育基地规模在2012年将达到5000多平方米，可以同时容纳60家社会组织进驻。

自2009年底开始运营至今，已经有15家社会组织(项目)进驻基地，尚有多家社会组织在等候进驻。经过政策引导，精心培育，细化服务，其中2家草根公益组织已培育成功。该基地得到了国家民政部的充分肯定，2010年10月，民政部李立国部长在广州考察时，专门题词“把培育基地建设成社会组织之家”。

现场点评社区评估不达标就得出局

昨日走访时，正巧遇上广州市社会工作协会的成员开会，成员是来自中大、广州大学等一批学生和教师。原来今年3月，该协会承担了对全市20个街道社区综合服务中心的评估工作，将对这些中心做出评价，给政府部门下一步聘用提供意见，张广宁连声说：“这个好，不行的就让他们出局。”他还一一跟大学生和教师握手，说“社区工作内容多，学问大，各级党委都很关心，希望有更多的大学生参与社区工作。

第三站　　白云区京溪街

亮点:供销社成功转型“承包”社工服务

京溪街社区综合服务中心由京溪街道办事处与白云区供销联社共同组建，立足社区，以社区居民为主要服务对象，设有星光老年之家、社区书屋、绿色网园、青少年活动室、蒲公英驿站、志愿者之家等15个功能室，形成“四大特色”：

在模式上，供销社与当地政府共建社区综合服务中心。以白云区首家非营利组织机构、白云区供销联社属下的“恒福社会工作服务社”为载体，与京溪街共同组建社区服务中心，成功探索了“政府主导、民间运作”的社区服务发展新模式。

服务方面，街道采取了无偿性与低偿性、社会化和个性化服务相结合。恒福社会工作服务社面向广大社区居民提供多元化、综合性服务，以无偿性、社会化服务为基础，结合社区居民和企业需要，拓展低偿性、个性化服务，以低偿服务带动无偿服务的运营模式，中心形成自主、良性、可持续发展的运行机制。

同时，还有专业社工带动义工和志愿者开展社区服务。中心拥有一支由专业社工、心理咨询师、人力资源师、会计师等32名专业人员组成的服务团队，并带动青少年志愿队、高校学生志愿队和社区居民志愿队的360多名志愿者和义工，形成社工、义工、志愿者联动的新服务形式。

京溪街还满足多层次群体的多元化精神文化生活需要。立足社区，开展了以青少年文化活动、老年人关怀慰藉、家庭支援服务、外来务工者社区融入为特色的社区综合服务，成为连接政府和居民的桥梁和纽带，为创建文明、健康、舒适、和谐的社区人文环境作出积极贡献。

现场点评转型经验应广泛介绍

当听到该中心是京溪街道办事处与白云区供销联社共同组建时，张广宁称赞说，供销社承包社区确是一个新思路，企业转型转得好。听说大会发言没安排京溪街时，张广宁表示“要让他们在会上介绍经验，如果时间不够，就让我的发言时间减少，挤出时间也要让他们在大会上介绍经验。”

走入老年活动室，一群老人家正在踢毽子，一位老人将毽子踢过来，张广宁身手敏捷地接过球，来个漂亮转身把毽子踢回去，不凡的身手引来阵阵喝彩声。

第四站　　萝岗区联和街

亮点：市内首家社区综合服务中心

“联和一家”家庭综合服务中心是广州市第一家高品质的社区综合服务中心。该中心由萝岗区政府投入150万元于去年10月新建而成，并全权委托中大社工服务中心承办，是国内首家由专业社工服务机构参与研发、设计、监理的社区综合服务中心。居民既可到图书馆、健身房等常见的社区功能区活动，又能享受到如心理咨询等专业的社工服务。

区政府提供的场地约1000平方米，区财政安排一次性装修经费100万元、设备购置费50万元、每年项目经费250万元，向民办社会工作机构购买专业社会服务。该中心外观设计融入了岭南建筑元素，内部装修轻松活泼，营造出浓厚的家庭氛围。

“联和一家”拥有专业的顾问和督导团队以及一支14人组成的专业社工队伍，开展了老年人服务、青少年服务、家庭服务、残障康复服务、外来工服务与义工志愿者服务、便民利民服务等12大类共110项服务。对于服务半径较远的家庭开展上门服务，力争做到服务不遗余力，覆盖不留死角。还开展社区组织孵化，通过社区各种社会组织凝聚家庭，开展活动。

现场点评实施街道社区管理服务考核激励机制

在“联和一家”的法律顾问室，叶先生因承包鱼塘遇到的麻烦事正在咨询驻中心的律师，想借助法律去帮自己维权，张广宁握着叶先生的手说“你这样的做法好，借助法律讨回公道。”张广宁表示，维权不一定就要上访，完全可以借助法律去解决，又可以减少上访。

“联和一家”一楼的“民间生活集体回忆”的房间里，摆满了从村民那收集起来的农具、老照片、生活用品等，仿佛成了小型博物馆。张广宁对此很感兴趣，他建议，只要村民同意，要尽量把一些老照片和旧物收集起来，建立村的文化。“村的文化越浓厚，老百姓的凝聚力就更强。”

离开时，张广宁再三叮嘱中大社工的负责人，要发挥大学的优势，将他们的工作进一步总结上升到理论的高度，为全市的社区工作提供成功经验。

在社区干部的人事制度改革上，广州已取得重大突破，今年初制定并实施对街道社区管理服务的考核激励机制。张广宁还特别询问了街道办的负责人是否收到该文件，他说：“希望街道干部好好工作，在群众的考评中取得优秀成绩。对于长期在基层工作、业绩突出、群众公认的街道党政一把手，可以提为市副局级，并在选拔任用、交流轮岗等方面实行倾斜政策。”

南方日报记者　刘可英

实习生　李颖