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龙永图:中国开放,美国一点都没吃亏

2018-05-21 11:06:45 央广网

原标题:龙永图:中国开放,美国一点都没吃亏|见证

龙永图,1943年5月出生于湖南长沙,中国复关及入世谈判代表团第四任、也是最后一任团长、首席代表。2001年11月10日,世界贸易组织第四届部长级会议在卡塔尔首都多哈举行,审议中国入世的议题仅仅用了8分钟,但这8分钟承载的是中国入世长达15年的坎坷和努力。

1977年9月,34岁的龙永图成为中国驻联合国代表团的一员。在他看来,中国真正加入世界大家庭的破冰之举,就是从单向付出、无偿援助他国,到打开心结、愿意接受国际援助。

龙永图:“当时我国的政策是,绝对不接受外国援助,包括联合国援助。而我分管的工作正好是联合国向全世界100多个国家提供援助。当时只有中国不接受,人家都觉得挺怪的,有点自我孤立的感觉。所以我们不断向国内报材料,讲接受联合国援助并不是接受一种施舍,而是国际合作的一个组成部分。十一届三中全会后没多久,国内就派了一个代表团来纽约,原来根据三中全会的精神,中国决定要接受联合国的援助了。”

要打开国门、进一步融入世界经济,公平的贸易环境必不可少,但当时的中国,因为没有加入《关税与贸易总协定》,出口屡屡受限,尤其是占到出口总额30%的纺织品,总是得不到相应的配额。

1995年1月1日,世贸组织取代成立于1947年的关贸总协定(GATT)正式开始运作

其实早在七十年代,关贸总协定就曾伸出橄榄枝邀请中国加入,但当时我国认为那是“富人俱乐部”,暂不加入,以后视情况发展再定。没想到这一等,再想复关,已不是一件容易事。

谈判,一开始是为了“平等”

1992年调回外经贸部后,龙永图开始了漫漫十年的复关、入世谈判之路,并于1997年被任命为中国加入世贸组织首席谈判代表。参加谈判的代表团由原国家计委、经贸委、农业部、信息产业部等各部门联合组成。据他回忆,谈判,一开始就是为了“平等”、要“争口气”。

龙永图:“我们当年为什么用那么大的精力、耐力去坚持15年的谈判,就是我们有这样一种信念,中国必须成为全世界大家庭中平等的一员。当时的关贸总协定后来的世界贸易组织,100多个国家都是成员,为什么中国作为一个大国被排斥在外?对于中国作为观察员这一点我耿耿于怀,坚持了很多年就是要争取中国在世界大家庭中平等的地位。”

龙永图在办公室接受中国之声记者丁飞采访

和大多数国家比,中国的复关、入世之路更为漫长。1992年之前,为证明是“市场经济”的经贸体制,中国接受了五年多的审查。龙永图说,“15年的谈判,也是中国宣传市场经济和对外开放的15年”。这种“宣传”,既是对外,也是对内。国内要放开外贸经营权,也曾阻力重重:

龙永图:“外贸经营权的问题拖了好多年。中国那么大的国家,就一二百个外贸公司垄断,很多人很享受这个权力,用各种借口拒绝放弃外贸经营权的审批。他们认为一审批就乱了,阿狗阿猫都可以搞外贸了,中国的形象不是就完了么?可世贸组织就是搞自由贸易的,很重要的一条就是放开外贸经营权,让所有企业都有外贸经营的权利。这样,我们只好放开了。”

冒险申请“一对一”谈判

关税谈判涉及6000多个税号,要一个产品一个产品地谈,一个国家一个国家地谈,但首要面对的是美国。美国是进口大国,市场最大,声音也最为响亮。谈判前前后后历经6年,受中美关系影响,几度中断、又几度重启。

对外谈判,龙永图负责进攻,而面对国内各部门、各行业的自我保护,他又得防守。不少人对“对外开放”有顾虑,生怕国外产品降税对相关行业造成“冲击”。汽车、农业、电信、金融……谈判每推进一步,都举步维艰。龙永图甚至不得已申请小范围“一对一”谈判:

龙永图:“对外交往中,有一个不成文的规矩,就是谈判要有第三者参加。但是由于贸易谈判太特殊了,有时在第三者参加的情况下,对方就不愿意交底。因为对方也是一个庞大的官僚机构,美方谈判代表谈的时候也会顾及农业部什么反应,司法部什么反应,所以他就会讲一些大道理,表现强硬。但实际上在‘一对一’谈判中,他也是从全局考虑美国利益,会做一些让步,比如牺牲制造业的利益保全农业上的利益。他也有一个舍车马保将帅、平衡的问题。这种平衡只有在‘一对一’的情况下才会和你去讲。”

1999年,最后时刻。龙永图把手上的牌全部打掉,没有权力再作让步。11月15日上午9点30分,时任国务院总理朱镕基出现在外经贸部,亲自上场谈判,在最后7个问题中的3个问题上做出让步,美方代表巴尔舍夫斯基随后做出回应,中美达成协议。

龙永图和美国前贸易代表巴尔舍夫斯基

中国入世,美国一点都没吃亏

2001年9月的日内瓦会议上,中国入世协议500多页文件,每通过一条主席敲锤一次,龙永图说“当时我的心脏简直受不了”。他终于完成了国家交给的使命。3个月后,中国加入世界贸易组织,成为第143个成员。中国经济实现历史性转变。

中国加入WTO的签字仪式

记者:“我们是一开始就想好的‘以开放促改革’,还是逐步、慢慢地明白开放的好处?”

龙永图:“应该是慢慢明白了,开放不是孤立的,它是中国改革很重要的组成部分。外国一些政治家包括特朗普说美国因为中国入世吃亏了,实际上从贸易条件来讲他们一点都没吃亏,关键是中国处在一个改革的历史进程中,是中国加入世界贸易组织的条款激发了中国内在的活力,解放了国内的生产力。中国的发展充分享受了改革的红利,而改革的红利又来自于开放的红利。”

那一天,龙永图坐在嘉宾席上

16年后的今天,中国对世界经济增长贡献率连续多年超过30%,进出口额从当年的几千亿美元提高到4万亿美元,是全球货物贸易第一大国,也是120多个国家和地区最大的贸易伙伴。2700多万家民营企业生机勃勃,成为进出口的重要支撑力量。在多边贸易体制遭遇挑战的时候,中国依然高举贸易投资自由化旗帜,龙永图说,那是因为我们曾从开放中受益,更加珍惜和期盼“双赢”、“共赢”的世界。

2003年到2010年,龙永图担任博鳌亚洲论坛理事、秘书长。2018年博鳌亚洲论坛上,国家主席习近平再一次向世界展现了中国扩大开放的决心。那一天,龙永图坐在嘉宾席上。

习近平出席博鳌亚洲论坛2018年年会,宣布中国对外开放举措

习近平:“对外开放是我国长期坚持的基本国策,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。实践证明,过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。这是中国基于发展需要作出的战略抉择,同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。”

见证者说

“ 中国入世以后,引进了一个非常重要的观念就是‘双赢’。不能老想得到自己的利益,应该经常换位思考,寻求共同利益。在国际经济贸易合作中只有秉承双赢的原则才能解决问题。”

——龙永图

1978年,以中共十一届三中全会为标志,中国开启了改革开放历史征程。正如习近平总书记所说,“从农村到城市,从试点到推广,从经济体制改革到全面深化改革,40年众志成城,40年砥砺奋进,40年春风化雨,中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。”

在这场深刻改变中国、深刻影响世界的伟大变革中,有多少波澜壮阔的征程,有多少值得铭记的时刻?在纪念改革开放40周年之际,中央人民广播电台中国之声踏着40年历史轨迹,寻访到很多重大历史事件的亲历者,记录他们的回忆、思考和展望。

记者:丁飞

责编:雒效文 PN066

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