美国在南海“自由”航行也不是第一次了，这次又是为了啥？

据路透社报道，美国官员表示，美国“杜威”号驱逐舰24日进入了中国南沙群岛美济礁12海里范围内，进行所谓“航行自由行动”。这是去年10月以来，也是美国总统特朗普上任后首次有军舰在南沙海域执行此类任务。

5月5日正在南海航行的美国海军“杜威”号驱逐舰图片(来源：美国海军官方网站)

5月25日，国防部和外交部都召开了记者会，就相关问题进行了回答。

国防部：对美舰识别查证、警告驱离

国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人任国强上校答记者问。 (冯开华 摄)

5月25日下午，国防部举行例行记者会，国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人任国强上校答记者问。

问：媒体消息称，美国一艘驱逐舰今天进入南海进行所谓的“航行自由”任务，并进入中国美济礁12海里。能否予以证实。

答：5月25日，美国“杜威”号导弹驱逐舰擅自进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域，中国海军“柳州”号导弹护卫舰、“泸州”号导弹护卫舰对美舰进行识别查证，并予以警告驱离。

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。对于美军方这种炫耀武力，推动地区军事化，且极易引发海空意外事件的行径，中国军队表示坚决反对并已向美方提出严正交涉。

一段时间以来，在中国和东盟国家共同努力下，南海局势正在趋稳向好。但美方的错误行为使南海趋于好转的局面受到破坏，不利于南海的和平稳定。

当前，中美两国两军关系处在发展的重要时期。我们认为，健康稳定的中美关系符合双方的共同利益，需要双方的共同努力。我们要求美方采取切实措施改正错误，为两国两军关系的发展增添正能量。美军的错误行为只会促使中国军队进一步加强能力建设，坚定捍卫国家主权和安全。

外交部：美方行径损人不利己

外交部发言人陆慷做出回应（图片来源：外交部网站）

问：据报道，美海军“杜威号”导弹驱逐舰于5月25日晨分别在南海美济礁、仁爱礁邻近海域内实施了“航行自由行动”。请问中方对此有何评论?

答：5月25日晨，美国“杜威号”导弹驱逐舰未经中国政府允许，擅自进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。中国海军依法对美舰机进行了识别查证，予以警告驱离。美方军舰有关行为损害中国主权和安全利益，极易引发海空意外事件，中方对此表示强烈不满和坚决反对。

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方一向尊重和维护各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，但坚决反对任何国家以航行和飞越自由为名，损害中国主权和安全利益。

当前在中国和东盟国家的共同努力下，南海形势趋缓降温，并不断呈现积极发展态势。美方上述行径严重干扰有关对话协商进程，损人不利己。

中方维护自身领土主权、安全以及海洋权益的决心是坚定不移的。我们强烈敦促美方立即纠正错误，停止采取损害中方主权和安全利益的挑衅行为，以免影响地区和平稳定和中美合作大局。

文丨库叔

本文综合自人民日报海外版、新华网、国防部网站、参考消息、中国新闻网、环球网、《国际论坛》、侠客岛等。

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美国不是第一次在南海“自由”航行

事实上，美国在我国南海进行所谓“航行自由行动”早已有之，名义上是维护自由，实际上干的都是些见不得人的勾当。库叔先带大家看看，美国以往在南海都是怎么维护所谓的自由的。

中国海军81192号歼－8战机被美EP－3撞击坠毁（图片来源于网络）

2001年4月1日，一架美国海军EP-3型侦察机在我国海南岛附近海域上空执行侦查任务，我海军航空兵派出2架歼-8II战斗机进行监视和拦截，其中一架僚机在中国海南岛东南70海里（110公里）的中国专属经济区上空与美军飞机发生碰撞，中国战斗机坠毁，飞行员王伟殉职。

2009年3月初，美国方面称其“无暇”号监测船在南中国海与5艘中国船只对峙。而据库叔了解，事实真相是“无瑕”号试图获取中国潜艇的声纹信息和对南海水文情况进行勘测。

2013年12月5日，美国海军导弹巡洋舰“考本斯”号，在南海海域监视中国海军辽宁舰航母时，中国军舰发出警告信号并命令“考本斯”号停下，美舰拒绝指令继续航行，随后，一艘中国登陆舰驶向“考本斯”号的前方并停下来，才迫使美舰转向。

中国登陆舰迫使“考本斯”号转向（图片来源于网络）

2014年夏天，一架美国P-8A“海神”海上巡逻机从冲绳出发，前往中国海南附近侦察，这也是美军“例行”情报搜集活动的一部分。美国声称，P-8A飞行至海南以东220公里处时，遭到了中国海军航空兵歼-11H歼击机的近距离拦截。而事实并非如此，中国国防部新闻发言人杨宇军曾对此做出澄清：所谓“中国军机拦截”的说法根本不成立，美军对华高频度抵近侦察才是引发海空意外事件的根源。

2014年中国海军歼-11H战机围绕P-8“桶滚”示意图（图片来源于网络）

2015年4月，美菲演习中，一架美国P-8A巡逻机在南海上空追踪中国舰艇，我海军舰艇对该机喊话：“外国飞机接近我的军事安全区。请迅速离开以避免误判。”而美国却称这是一种具有威胁意谓的喊话。

中国054A护卫舰出现在美军后方（图片来源于网络）

 

2015年5月11日，中国南海，美国海军驻扎在新加坡的濒海战斗舰LCS-3沃思堡号驶近南威岛，中国海军护卫舰054A型盐城舰紧密监视。为避免纠纷，美国海军反复强调，LCS-3当时航行在附近的国际水域。

美军舰在南海巡航示意图（图片来源：凤凰网）

2015年10月27日，美国海军派遣“拉森号”导弹驱逐舰巡航南中国海中国人工岛礁，挑战中国领土诉求。

导弹驱逐舰“威廉·劳伦斯”号（图片来源于网络）

2016年5月10日，美国国防部再次派遣“威廉·劳伦斯”号导弹驱逐舰驶过南海海域。在现场遭到来自中方的警示，中国官方随即发出严正警告。据一名美国防部高官透露，威廉·劳伦斯号在永暑礁12海里内航行。

2016年7月，又有美国3艘“宙斯盾”驱逐舰在南海地区进行巡逻，针对南海仲裁案对中国施压，国防部发言人吴谦说，美国舰机频频到南海来，无非就是想炫耀武力，干扰中方捍卫国家主权和安全的决心与意志。

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《公约》中的“航行自由”遭有意曲解

航行自由（Freedom of navigation，缩写FON）是国际习惯法中的一个原则，即除了国际法规定的例外情况，悬挂任何主权国家旗帜的船舶不受来自其他国家的干扰。该权利已被《联合国海洋法公约》第87(1)a条加以法典化。

《联合国海洋法公约》（以下简称“《公约》”）作为一部海洋宪章，规定了各国在不同海域拥有不同程度的航行自由，例如《公约》规定在公海上，每一个国家都有权悬挂旗帜自由航行；而在领海内，各国船舶只享有无害通过的权利，不得进行军事演习，不得影响沿海国防务或安全，不得进行研究或测量活动。

可见《公约》确实承认各国船舶在领海有一定的航行自由，但对船舶过境通行进行了严格而明确的限制。

但《公约》中的航行自由到了美国口中就发生了变化。

美国自建国后就把航行自由作为追求的目标。由于其国内相关利益集团担心加入《公约》可能限制美国在全球的行动“自由”，美国这一海洋大国至今仍然游离于《公约》框架之外。但美国却通过不成文的习惯法和海权优势来扩大其权益，利用《公约》对自己有利的部分，并不断通过单边行动否定沿岸国对海洋的安全管辖权。

中美对于《公约》的不同解释（图表来源于《航行自由：中美两国的分歧与对策》，作者：曹文振、李文斌）

《美国海上军事行动法》规定：国际水域包括所有不受任何国家领土主权限制的海洋区域，领海以外的所有水域都属于国际水域。在国际水域的公海上，世界各国都有航行和飞行自由，国际水域包括毗连区、专属经济区和公海。在南海，美国甚至否定南海岛礁的法律地位，凭借其在国际水域的航行自由，介入南海争端。

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对南海航行自由真正构成威胁的是美国

美国所谓的“航行自由”行动由来已久。初始于1979年卡特政府的“航行自由”计划，随后得到各届政府的“继承和发展”。

根据美国史料，美国时任总统卡特在宣布“航行自由”行动计划时曾明确宣称：“鉴于美国在世界事务中的显著地位，它不得不采取主动去保卫其权利免受沿海国家的非法侵蚀。”什么是美国在海上的“显著地位”？无非是海上军事力量优势。这篇美国37年前的“自由航行行动宣言”表明，该计划的根本出发点就是要维护美国在全球的海上霸主地位。

实际上，这段话还刻意模糊了商业航行和军事活动之间的差异。其实，老布什政府在一份文件中早已揭示“航行自由”计划的黩武特征：“航行自由”计划目的就是“保持美国军事力量全球机动的畅通”。

海军军事学术研究所研究员张军社曾经这样阐述“航行自由”的实质：美国所实施的所谓“航行自由”，实际上是以美国标准、依靠强大的海上军事力量，对其他国家在领海、专属经济区、群岛海峡等内水水域的主权、管辖权进行挑战挑衅，是违反国际法特别是《联合国海洋法公约》的行为。

美国官方文件显示，在过去几十年中，美国几乎每年都要针对几十个国家实施所谓“航行自由”计划。如今在南海，每年10万多艘各国船只安全自由通过南海地区，没有任何问题。但美军的活动却使南海失去了往日的和平与安宁，加剧了这一地区的紧张局势。对南海航行自由真正构成威胁的不是中国，而恰恰是美国自己。

美济礁（图片来源于网络）

 

然而，美军这种所谓的“航行自由”行动也有碰壁的时候。1988年2月，美国海军第六舰队派出巡洋舰和驱逐舰各1艘驶入黑海，执行“航行自由计划军事宣示行动”，以挑战苏联制定的外方军舰无权在苏联领海实施“无害通过”的主张。当美国军舰进入苏联克里米亚半岛12海里领海水域后，苏联黑海舰队派出比美舰小得多的护卫舰和警戒舰各1艘前去拦截。在美国军舰声称享有“无害通过权”并继续深入苏联领海的情况下，苏联军舰采取撞船方式捍卫主权，美国军舰在受到损伤后仓皇逃离苏联领海。之后若干年内，美军舰机再也没有侵入苏联或俄罗斯领海的行动。

可见，所谓霸权，也有欺软怕硬、外强中干的特点！　

其实，美国在南海的航行和飞越自由从来没有受到过影响，如今却再次以行使所谓“航行自由”之名，进入中国南沙群岛12海里以内海域，完全是以一己私利破坏南海地区和平稳定，违反国际法，理所当然受到中方强烈反对。

　　

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此时在南海搞动作背后有深意

在南海问题上，美国国内实际上存在了两条路线：一条是务实路线，另一条是激进路线。

与奥巴马政府不同，特朗普对南海没有“维护规则、秩序和价值观”等方面的原教旨主义兴趣。虽然他在竞选时期多次指责中国，但上台以来，美国在南海的言行都趋向低调。例行演习训练、抵近侦察虽在继续，但曝光度远不如奥巴马时期。

然而，在南海问题上，美国的智库、政策官员、军方、战略界等精英层，仍然将南海博弈标定为中美亚太地缘战略竞争的焦点，一副没了南海活不下去的架势，频频发声、搞动作。

本来，特朗普一向特立独行乾纲独断，并不一定会在乎精英们的呼声。不过，最近他似乎惹上了大麻烦——“通俄门”事件持续发酵，已有议员提议对其进行弹劾，他遭遇着执政以来的最大危机。

因此，白宫突然批准美军在南海的“航行自由行动”，恐怕与特朗普最近的境况不无关系。虽然这样的普通行动当然谈不上转移视线，但多少能给国内南海的强硬派有所回应和交代。

为达到最大的政治和宣传效果，美军近几次在南海的行动时机，都有意选在中国召开重大会议或发生重大事件期间。

此次也不例外——近期，中国与东盟国家达成了“南海行为准则”的框架方案，并与菲律宾启动了首次中菲南海问题双边磋商机制，南海局势持续降温，美国戏份越来越少；5月24日，中国最高领导人视察海军机关。

以美国军方的调性，不可能漏掉这些重大事件。此时在南海搞动作，显然有与中国海军叫板的味道。

但库叔要说的是，无论美国搞什么小动作，中国在南海的主权和相关权利主张是不会改变的，这是在长期的历史过程中逐步形成的，并为中国政府所长期坚持，有充分的历史和法理依据。中方一向主张各国依据国际法在南海和世界各地享有航行和飞越自由，但航行和飞越自由绝不等于外国军舰、军机可以随意进入一国领海、领空。中方绝不允许任何国家以“维护航行和飞越自由”为名，侵犯中国在南沙群岛的领海和领空。

中国军队将始终如一地坚定维护国家主权和安全，采取必要措施确保南沙群岛守岛人员的安全。美方须谨言慎行，不作出任何威胁中国南沙群岛守岛人员安全、破坏地区和平稳定的冒险和挑衅行为。