土耳其修宪公投前夕，这里有你想看的东西

2017年04月26日 11:52:59
来源：世界说

李晓萌孙雪霏

发自北京

2017年4月16日，土耳其将迎来一次全民公投，决定由现任总统埃尔多安及执政党正义与发展党（AKP）提出的宪法改革方案是否通过。如果公投结果通过这个方案，土耳其的宪法将会大幅修改，这将对土耳其的历史产生重大的影响。在土耳其此次公投之前，我们做了简单的梳理，让大家提前了解一下这个公投是怎么回事？

1. 土耳其政治制度是啥样的？

土耳其政治是以议会制代议民主制的共和体制为框架（也就是议会制），奉行多党制，土耳其总理是政府的领导人。土耳其的政治体制以分权为原则，行政权由政府行使，立法权则属于政府及土耳其大国民议会，司法则独立于行政及立法。现行的宪法在1982年11月7日起实施，宪法奉行世俗主义。

2. 现行宪法为什么是1982年的？那年发生了什么？

1980年4月，土耳其选举期间，由于左右势力势均力敌，选举旷日持久，经济形势每况愈下。同年9月12日，土耳其武装部队总参谋长科南·埃夫伦发动武装政变，宣布解散议会和内阁，成立国家安全委员会，接管国家权力。埃夫伦将军自任国家元首，建立军政府。国家安全委员会被视为1982年土耳其宪法的延伸，这部宪法是1980年土耳其军事政变所改编，为的是转移平民政治的权利。现行的土耳其宪法是于1982年11月7日在土耳其军政府时期通过全民公投所批准的，是共和国第三部宪法。宪法规定：土耳其是民族、民主、政教分离和实行法治的国家，大国民议会是最高立法机构。实行普遍直接选举。1982年宪法是土耳其最后一次也是最为暴利的军事政变的产物，主要是为了遏制伊斯兰主义政党力量上台执政，在该宪法中，军队领导人被赋予了极大的参政权，政党的活动大大受限，总参谋长除了有决定军队全部事务的权力以外，在日常国家事务中也可以直接或间接同政府机关部门联系工作。因此宪法中有很多限制因素也非常缺乏合法性，所以土耳其各政治集团都认为该宪法无法保障基本的权利。

3. 总统在土耳其国家政治中的地位是什么样的？

土耳其总统是土耳其共和国的国家元首兼军队最高统帅，现在其政治权力属于象征性的，但有权否决法案、解散议会、重新举行选举，在2014年前，总统由议会选举，任期7年，不得连任。

土耳其第一部宪法规定绝大多数权力被赋予了国民议会而不是总统，即使是权势巨大的国父凯末尔担任总统的时候（1923—1938年）也力图维持稳定的议会制基础，他曾说过：“我国总统的唯一功能就是签署文件。”

2007年10月21日，土耳其全民公决通过宪法修正案，这项宪法修正案将现行的议会选举总统制改为两轮投票制的全民直选，2014年8月，担任了11年总理和正义与发展党党首的埃尔多安通过全民直选当选土耳其第12任总统，算是初步成功上演了普京模式。自2014年起，总统任期由7年降至5年，可以连任一届。若埃尔多安可以连任，他的任期降到2024年，这段时期正好覆盖了土耳其实现百年梦想的阶段，到时候埃尔多安可以在土耳其的历史上留下自己的政治名望。

4. 埃尔多安为什么要在4月16日进行修宪公投？

2015年12月23日，埃尔多安在安卡拉他那豪华的总统府会见了一些农村领导人，在谈到总统制的时候，他强调，人们需要就此进行讨论：“既然今天世界上的大部分发达国家都是总统制，我们为什么要害怕、放弃和逃避它呢？ ‘总统’这个事已经成为我们人民的清晰且强烈的要求。”

简单来说，土耳其再度提出总统制，最主要的原因是埃尔多安认为条件成熟了。埃尔多安认为，在土耳其的内政和外交上，他的政权都得到了巩固。按照埃尔多安自己的说法，现在的土耳其实际上已经是总统制了，他在党内和国内的威信都无人可以撼动，所以修宪的法律程序推动起来会很快。

土耳其最近几年经济下滑，国内的矛盾增多，特别是恐怖主义袭击和民族分裂的势力上升，这种情况下，民众求稳的心态存在，希望有一个强权的政府、一个以埃尔多安为代表的强权政府来维持国内秩序、保障国家稳定。另外，叙利亚难民问题为土耳其争取加入欧盟创造了有利的外部环境，重启入盟谈判对土耳其而言是一个来之不易的进步，尤其是过去，反对派对正义与发展党的保守性予以攻击，说它在加入欧盟的问题上毫无作为。因而埃尔多安从议会制转向总统制的努力，在民众中是有支持率的。

再加上2016年7月土耳其发生未遂军事政变后，国家进入紧急状态，这使得埃尔多安可以通过颁布法令来领导内阁、统治国家，议会和司法监督的功能减弱。实行全民公投的宪法修正案实际上将总统已经承担许多紧急权力常态化。

自去年未遂的军事政变之后，土耳其的独立媒体一直处于沉默状态，2016年以来已有160多家媒体和出版社被关闭，目前有超过120名记者和媒体工作者被判入狱。超过十万名公务员在没有经过正当程序的情况下被立即解职或暂停履职，其中有超过4.7万人在监狱等待审判。他们面临参与政变或恐怖组织的指控。他们被认为参与“葛兰运动”，这一运动被土耳其政府定义为恐怖组织，或是参与了政府认为与持有武装的库尔德斯坦劳动党(PKK)有关的库尔德政治行动。这些“囚犯”包括反对党人民民主党（HDP）（亲库尔德族）的两个领导人和11位该党派的其他议员。

这种情况严重限制了宪法修正案公开辩论和议会中所有民选党派政治辩论的可能性。法庭还收押了数以百计的库尔德政党官员等待审判，若未被收押他们或将在土耳其东南部举行公民投票运动，反对修改宪法。一名来自极右翼反对党民族主义行动党（MHP）的政治家在反对“Yes运动”（支持修宪）时遭到实质的攻击。由政府和埃尔多安本人领导的“Yes运动”主宰了土耳其的公共空间、印刷媒体和电视报道，这意味着在公民投票前没有任何公平的竞争环境。

如今的土耳其，新闻工作极端不利，不断加剧的贫困和片面的公开辩论都使得外界对土耳其能否组织一场有意义的、具有包容性的民主全民投票和宪法修正案的可取性产生了质疑。

5. 若公投结果通过修改宪法，土耳其将有哪些变化？

对于土耳其政治机构来说，这将是自1946年引入多党制选举体系之后政治机构发生的最大变化。原本象征性较强的土耳其总统一职，将成为实权领袖，同时担任国家元首和政府首脑。原本作为权力运转中枢的土耳其总理一职将遭废除，未来每届总统和国会的选举将同时举行，进一步强化总统对国会选举和人事运作的布局能力。

未来总统有权组建政府并任免各部部长，在总统之下设两名副总统协助总统工作，条款还规定总统将由选民直接选出，直接对选民负责，而不是之前的对议会负责。此外条款还对议会的监督权限重新进行了定义，议会的质询听政权将被取消，取而代之的是议会调查辩论和书面质疑等方式，议会是否有弹劾总统的权力仍在讨论中。扩权后的土耳其总统，还可宣布国家紧急状态、代表政府向议会提出预算案，并可在担任总统后，继续参与政党活动，更名正言顺地领导党务运作。相形之下，修宪方案中的国会监督、质询职权则被限缩。

此外，总统对司法机构的管理权以及对法官和检察官任命的管理权都将有更多权力，禁止总统与正式党派联系的禁令将被取消。土耳其的法院已经受到政治影响，这些变化将进一步降低司法独立性。

2019年11月举行的总统和议会选举之后将会发生进一步的变化，总理将被废除，进一步的变化将会生效。总统将有权独立决定任命或撤销副总统，部长和高级官员。总统可以通过颁布法令进行立法，并在没有议会批准的前提下获得总统的预算。总统有权解散议会，召开议会，进行总统选举。总统任期五年，可以连任一届，如果议会在第二任期结束之前解散，那么总统可以连任至第三个任期。

6. 既然土耳其入盟为埃尔多安提供了有利的外部环境，若公投结果通过宪法改革，土耳其入盟的进程将会怎样？

首先作为一个穆斯林人口接近8千万的大国，欧盟应该不会接受它成为完全成员国。另外欧盟内部有德法两国的平衡力量，土耳其加入会打破这种平衡，因此欧盟也会进行慎重考虑。虽然通过此次修宪，土耳其将更符了哥本哈根标准——加入欧盟的政治门槛标准，但是2017年3月13日，宪法咨询机构欧洲理事会威尼斯委员会发布了对土耳其宪法修正案的意见，认为修宪将“导致行政权力过于集中在总统手中，削弱议会的控制权”，修宪将“在土耳其引进缺少必要的监督和制衡机制的总统制政体，削弱司法权力，因而难以避免土耳其成为专制国家”。3月中旬，土耳其官员前往多个欧洲国家，呼吁生活在当地、拥有投票资格的土耳其人在修宪公投中支持改制。但这些土耳其官员的拉票活动在欧洲多国遇到了阻碍，德国荷兰先后禁止土耳其高管入境宣传公投，奥地利的四个城镇10日也取消了拟在当地举行的土耳其宪法公投造势活动。土官员在欧洲多国拉票遇阻不仅引发了土耳其与这些国家之间的“口水仗”，也为土耳其与欧洲的关系前景投下了阴影。

埃尔多安3月25日宣布，可能会在4月16日修宪公投结束后，再举行一次公投以决定土耳其是否继续谋求加入欧洲联盟。目前看来，若公投结果通过修宪，土耳其入盟的进程或许会更加艰难。

7. 你可能还想看看现在的土耳其大街上因为公投有怎样的气氛？