项俊波的能吏与循吏之辩

文丨特约评论员  刘远举

9日下午，中纪委发布信息，中国保险监督管理委员会党委书记、主席项俊波涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。

项俊波落马的原因，现在尚待组织审查结果，不过在2015年年底，中纪委对保监会的巡视反馈意见中已可见端倪。在对中国保监会党委进行了专项巡视后，中纪委称，各级纪检机构要深化“三转”，聚焦主业，敢于监督，正确把握运用监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度，高度关注领导干部利用行政审批权搞权力寻租、利用行政处罚权搞人情执法等问题，认真核查巡视移交的问题线索。

项俊波是学者型官员，曾出版过《结构经济学：从结构视角看中国经济》、《现代金融市场知识手册》、《国际大型涉农金融机构成功之路》、《保险基础知识》等多本书籍。项也是一个干才。

项俊波在农行时，亲自操刀完成了全球最大规模IPO的农行上市，这可业界尽知。不过，大事之中的小事更可见其能力。2010年时，伴随上市，项俊波倡导农行网点向城市网点转型。农业银行因为其最初的定位，网点全国分布广、且下沉深，其提升服务质量的转型之难，可想而知。当时笔者在一家金融服务公司，也从事相关的网点转型的咨询服务。当时的网点转型的员工培训，都是在每天下班之后进行，往往延迟到深夜，周末也不休息，几个网点一起集中培训。更重要的是，这并不仅仅是走一个过场。这种下沉直至基层的实效，对于企业管理来说，并不容易。后来，项到保险行业，也继承了这种风格，关键词仍然是“转型”。

2011年10月底调任中国保监会，在到任短短两个月之后，项俊波拿出了上万字的保险行业调研报告，最核心的观点是认为，“如今的中国，已经到了民众保险需求大规模释放的阶段。”到任五年之后，项俊波主导的一系列市场化的保险改革新政相继落地，而中国的保险行业发展也逆势上扬，达到了自2008年金融危机以来的最高水平。五年间，保险业各项数据迅猛扩张。截止到2016年11月末，保险业总资产14.96万亿元，较2011年的6.01万亿元翻了一番还多，资产规模增幅达148.92%;原保险保费收入2.89万亿元，较2011年的1.43万亿元翻了一番。行业净资产从2011年的5566亿元增加到2016年11月底的1.76万亿元。2016年项俊波在接受媒体访谈中曾称：“我现在是中国最大的‘保险推销员’”。如今险资在资本市场呼风唤雨，某种程度上，就是这种转型、或者说改革的结果。

司马迁的《史记》在列传之中特设《循吏》、《酷吏》两目。司马迁在《自序》里说，循吏是“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓无称，亦无过行”。所谓循吏，指的是遵循为官的法理制度，不求有功，但求无过。与此相对应的是能吏的概念，指那些熟悉为官之道，却不墨守陈规，长于解决棘手疑难问题，推进改革的官员。显然，项俊波算一个能吏。

从心理学上讲，能吏往往是胆汁质性格。这种性格的人，积极进取，不怕困难，热情高涨，直率豪爽，有魄力，精力充沛、刚强果敢，行为坚忍不拔，能以很高的热情埋头事业。但与此同时，胆汁质性格的人也有行事鲁莽、办事不考虑后果、固执、“虚心接受、坚决不改”等特点。这往往为日后的贪腐埋下伏笔。云南原省委副书记仇和，铁道部原部长、党组书记刘志军，都属其中的典型例子。比如，有传说刘志军曾高铁火车头跑高速实验的时候，亲自站火车头参与实验，这种以自身安危来督促实验，并做安全担保的行为，用现在创业的话语来说，是一种All in的态度。而仇和更是早在去云南之前，就以强烈、鲜明、个性化的执政风格，全国闻名。

改革的时代，就是一个不墨守成规，破除原来旧例，向新局面转型的时代，显然，这会因为触动旧的利益而很艰难，所以，在当下这个以改革为图腾的时代，改革需要能吏，需要这样的改革者。但如果不能在廉洁上做循吏，那么“能吏”稍有不慎，往往就会危及他人、社会和国家，走向自己的反面，所以，有能力的官员贪腐，改革者贪腐，往往更加令人扼腕叹息。

如何使得官员在改革上当能吏，在清廉上做循吏？习近平总书记深刻指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”所以，只有严管理干部，做到管理全面，标准严格，环节衔接分明，措施配套，责任分明，唯有如此，方能防止能吏变贪腐。

王岐山曾在参加两会代表团审议时说过，“看待腐败要有历史哲学和文化的思考”。某种程度上，能吏贪腐，本身就是一个历史性难题。

历史名相，明朝张居正，锐意改革税制，大规模清丈土地，推出一条鞭法，增加了税收，使得“海内殷阜”，“帑藏充盈”，有利于社会稳定和政权巩固，可谓当时世界上最先进的土地农业政策之一。但如此能吏，仍然难躲贪腐之结局，神宗下令抄家时，抄得黄金万余两，白银十万余两。

这个规律，到今天似乎也没有怎么变。如今最火的电视剧是《人民的名义》，令人感慨的是，项俊波年轻时也是类似于《人民的名义》中侯亮平一样的能吏。1998年天津蓟县国税局大案，项作为审计署特派员，深入虎穴，历经跟踪、车祸、威胁，顶住压力最终侦破大案。屠龙英雄变恶龙，能吏变贪腐的历史怪圈，令人叹息。

1945年，延安的一个窑洞里，黄炎培先生就直问中共领导人毛泽东，中国共产党能不能跳出中国历史上“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，政权经历兴衰治乱，往复循环的周期律？这就是著名的“窑洞对”。毛泽东的回答是，已经找到一条新路，可以走出这历史周期律，这条新路就是民主，让人民监督政府，防止政府的松懈，让人们各负其责，避免产生“人亡政息”的情况。60多年后，习近平在走访各民主党派和全国工商联时，再次提及这段对话。显然，直到21世纪的今天，“历史周期律”这个著名命题的现实意义依然存在，对于能吏与循吏之辩正统一，也有启迪及警示作用。

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