加快转型升级激发新一轮振兴发展新活力

赵静波

全国两会对今年目标任务、政策取向和重点工作的安排催人奋进，对于推动吉林市全面振兴发展，具有重要的指导意义。学习贯彻全国两会精神，关键是深刻领会实质、紧密联系实际、坚持学以致用，吉林市将结合贯彻我省“三抓”行动，着力在结合上做文章、在落实上下功夫、在发展上求实效。

——深入推进供给侧结构性改革。在今年的政府工作报告中，重点强调了要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。围绕去产能，我们将按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，主动淘汰落后产能，继续推进哈达湾老工业区搬迁改造，实现产业换档升级和区域“腾笼换鸟”。围绕去库存，结合新型城镇化，加快推进“农民”变“市民”，持续加强棚户区改造，提高货币化安置比例，既解决百姓居住困难，同时也可促进房地产业平稳健康发展。围绕去杠杆，加强金融创新，帮助企业实施股权融资，大力发展各类基金，确保企业通过规范渠道解决资金短缺问题。围绕降成本，落实中央减税降费等政策，全面清理规范各类中介服务，降低企业制度性交易成本，让企业减轻负担、轻装前进。围绕补短板，加快基础设施建设，扩大公共产品供给，提升公共服务水平。此外，我们将以“争当现代农业建设排头兵”为目标，围绕构建现代农业“三个体系”，运用“加减乘除”，打好农业供给侧结构性改革这场硬仗。做好加法，就是保障绿色优质农产品的有效供给,优化生产结构,加快高标准农田、水利工程建设，构建农产品质量安全溯源体系。做好减法，就是厚植可持续发展基础,认真落实国家粮豆轮作、米豆轮作政策，适度调减玉米种植面积，推动现代农业社会化服务，降低生产成本。做好乘法，就是开展创业创新活动，培育“吉林新农人”，鼓励引导涉农专业的大学毕业生、返乡农民工、退伍军人，发展家庭农场、田园综合体、休闲农业等多种形式的农业经营。做好除法，就是深化农村综合改革，稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，统筹抓好农村集体产权制度、供销社、粮食收储制度、国有林场等各项改革。大力开展农村“六清”整治行动，加快建设美丽乡村。

——以创新引领实体经济转型升级。破解老工业基地发展障碍最为根本的是需要创新。吉林市将深入实施创新驱动战略，推动实体经济转型升级。一是大力推进科技创新。推动职教园区、中德工业园、医药健康园、创新科技园等加快建设、融合发展，推进科技创新城建设，打造科技创新集聚区，深化产学研用协同创新，发挥好产业应用技术研究院作用，促进院校、企业、资本实现有效对接。二是培育壮大新兴产业。重点围绕全市“6411”现代产业体系，深度挖掘资源潜力，大力培育旅游、健康、航空、信息、新材料、先进装备制造等新兴产业。三是改造提升传统产业。着力推动化工“补链”补到位、汽车“上量”成规模、冶金“转型”真升级和农产品加工“提质”新形象，提升传统产业集中度。四是推动大众创业、万众创新。提升“双创”服务平台功能，引导民营企业深耕产品市场和资本市场，促进科技“小巨人”企业和高成长性创新型企业发展。实施“高层次紧缺人才引进计划”，发挥住吉高校人才、科研等优势，加快校城、校企融合发展步伐。五是强化项目建设。充分发挥有效投资在促进经济转型升级中的重要作用，加快实施“十大产业项目”和“十大城镇化工程”。

——加快推进改革开放。全面深化改革、全方位扩大开放是推动我市更好更快发展的关键。一是加快政府职能转变。加大“放”的力度，承接落实好国家和省下放事权，动态调整市级行政审批事项目录，凡是基层能够办理的事项一律下放；做好“管”的文章，健全清单管理机制，完善社会信用体系，努力营造公平、公开、公正的市场环境；提升“服”的质量，构筑以政务云、行政审批、公共服务、政府信息公开、公共资源交易等5大网络平台为支撑的“互联网+政务”新型服务体系。二是深化重点领域改革。推进国资国企改革，加快资源资产化、资产资本化、资本证券化进程；推进市场体系改革，重点推进水、天然气等领域价格改革；推进财税体制改革，盘活财政存量资金。三是持续扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”战略，对接哈长城市群建设；搭建开放平台，充分发挥吉林（中国—新加坡）食品区、B型保税物流中心等开放平台优势，中国联通、中油、江南、意邦4个大数据中心的信息平台优势，以及吉林昌邑金融集聚区的金融平台优势，参与区域分工合作，融入区域经济发展。

——切实保障和改善民生。总书记到我省视察调研时，要求我们把民生工作作为“指南针”，今年的政府工作报告中也着重强调了要做好民生工作。我们将坚持以人民为中心的发展思想，努力做到体现民意、惠及民利、赢得民心。一是保障基本民生。加大促进就业力度，多渠道增加城乡居民收入，不断提高社会保障能力，办好公平优质教育，推动分级诊疗和公立医院改革，完善公共文化服务体系，满足群众精神文化需求。二是兜住底线民生。继续开展脱贫攻坚，深入落实产业扶贫、专项扶贫等政策措施，确保在全省率先全面完成脱贫任务，与此同时认真落实好省内扶贫帮扶协作工作。三是维护社会和谐稳定。持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生；进一步加大信访工作“事要解决”力度，依法及时解决群众合理诉求；持续推进平安吉林建设，着力提高人民群众安全感和满意度。

——着力打造良好的发展环境。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。环境就是竞争力，环境就是生产力，抓环境就是抓发展。一是建设公平有序的营商环境，按照习近平总书记提出的构建“亲”“清”新型政商关系要求，重点加大对民营企业服务力度，从规范行政执法行为、优化政务服务、加强诚信体系建设、建立企业服务中心和举报中心、强化软环境建设监管、加大涉软案件查处等方面推进全市软环境建设迈上新台阶。二是建设林碧水秀的生态环境，围绕创建生态文明先行示范区，坚持保护和治理并重，实施“蓝天”“碧水”“沃土”“宜居”4大生态环境工程，深入开展“长吉平”三市共治大气污染专项行动，推进松花江流域综合整治，全面提升城市美化、绿化、亮化、硬化、净化水平。三是建设风清气正的从政环境，严格落实全面从严治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极配合省委开展巡视工作，继续开展“谋发展、敢担当、正风纪、抓落实”教育活动，重点解决不作为、乱作为问题，推动形成求真务实、实干担当的工作作风，营造有利于经济社会发展“马上就办”、有利于民生福祉“马上就干”的良好氛围。

总之，吉林市将进一步增强“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，加快推动老工业基地新一轮振兴发展，以优异成绩迎接党的十九大和省十一次党代会。 （作者系中共吉林市委书记）