教科文卫主任：发放二孩补贴在中国还为时尚早

柳斌杰

原标题：学前教育纳入义务教育是必然趋势

重点提要

分区域分步骤地将幼儿园纳入义务教育，并非不可行。学前教育纳入义务教育是一个必然趋势，只是全国发展的水平有差距。近年来，学前教育事业快速发展，但学前教育资源相对短缺的局面仍未改变，难以满足广大人民群众对学前教育的需求。

入园难，入园贵，学前教育学位紧张的现实备受社会关注。为了破解这一难题，今年全国两会期间，多名政协委员和大人代表提出，将学前教育纳入义务教育，政府加大投入（此前华西都市报-封面新闻已报道）。

3月6日，全国人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员柳斌杰独家回应华西都市报-封面新闻记者时明确表示，学前教育纳入义务教育是必然趋势，鼓励支持各地进行探索。目前《学前教育法》已纳入立法规划。

部分省份试水分步实施“并非不可行”

今年全国两会，学前教育再成焦点。有代表委员提出，政府要加大投资建设幼儿园和托儿所，把学前教育纳入义务教育。

“总的应该说学前三年教育，在国际上普遍属于义务教育。”柳斌杰在接受记者专访时表示，因为长期积累的问题多，这一制度在中国实施不仅仅是个经济问题，最大的问题是人才问题。

柳斌杰说，按照现在的估算，幼儿教育的教师缺口还有350万，这是在几年内解决不了的。所以我们仍然还是国家主导学前教育，家庭、社会共同参与。已经有部分省份出台了免费学前一年教育的实施办法，“分区域分步骤地将幼儿园纳入义务教育，并非不可行。”

柳斌杰透露，他们曾调研过，实行政府保障学前教育的这些地方，有足够的资金、足够的人力去进行学前教育，像办学一样规范地办幼儿教育，实施效果非常好。“这些我们都是支持鼓励的。创造条件使全国的幼教学前三年，纳入国家的义务教育体系并得到保障。”

他同时透露，学前教育纳入义务教育是一个必然趋势，只是全国发展的水平有差距。近年来，学前教育事业快速发展，但学前教育资源相对短缺的局面仍未改变，难以满足广大人民群众对学前教育的需求。由于缺乏国家层面立法，学前教育的政府责任、经费分担、师资保障、办园体制、督导评估等重点问题尚不明确，制约了事业的健康发展。

“目前《学前教育法》已纳入立法项目，将在合适的时机推出。”柳斌杰透露。

“二孩”生育低很多社会关联问题要解决

2015年下半年，中央全面放开二孩政策。柳斌杰说，政策放开后，全国人大教科文卫委员会也高度关注，一直在密切跟踪调研。“追踪一年多，正面的反馈很多，但是还有一些反应和预期相比，社会效果不明显。”他表示，尤其是城市，第一年大家预计会有几百万生育，实际上有二孩计划的只有40多万人，很低很低。去年开始，这个人数有所回升，但仍然没有达到预计目标。

这背后，有很多社会关联问题没有解决掉，明显表现为四大“症结”。柳斌杰表示，首先，政策没有落实到位。很多地方没有及时调整跟法律相适应的政策，还按照原来一对夫妇一个孩子的政策原则在运行。第二，生育成本提高了，经济方面也是一个重要的因素。第三，生育的思想观念发生变化，有相当多的人追求生活质量，个人的幸福指数，选择了不结婚，或者是结婚以后不要小孩。第四，一些公共社会服务还不完善。

柳斌杰透露，在调研的过程中，他们也发现，一些不利于二孩的政策措施，譬如女职工生育产假、提职提薪等依然不完善。“生二孩的女职工大多数是在相当重要的工作阶段，提职提薪施加的压力，使很多人不敢生，这就是政策性要调整，必须要调整过来。”他表示，单位上的规定规则、涉及到个人利益的一些法规等问题，现在还有很多地方没有解决。接下来，一些与国家法律不相适应的政策要及时清理。

发放二孩补贴？在我国还为时尚早

今年政府工作报告提出，适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。针对进一步完善二孩政策提出建议，今年全国两会，发放“二孩补贴”不约而同成为几位代表委员的建言献策内容之一。

“我们也在调研听取各方面的意见，实时调整这些政策，社会还建议出台一些鼓励性的、支持性的、实惠一点的政策规定，来补充法律实施的效力，这方面也在研究。”柳斌杰说。

给二孩家庭发放补贴，会不会考虑？柳斌杰对此回应说，关于相关配套措施会做政策方面的调整，实行补贴在中国可能还得相当长时间。他表示，在西方国家，生两个孩子，生三个，生四个都有分别的政策鼓励，比如说减税，政府的补贴等。“但在我国可能补贴，现在还谈不上。最重要的是现行的一些歧视性的政策，很快就要转变过来。”

华西都市报-封面新闻记者张想玲