征房产税？不能财政部门说了算

文丨凤凰网主笔张弘

两会临近，关于房产税的争论再次浮上水面。已故的经济学家谢百三可为反方代表，他认为，房产税将导致百万家庭假离婚，不符合中国国情，不合理，不该征，高房价的成因有九条，多发货币是最大原因。而另一位经济学家樊纲可为正方代表，他认为，中国的大城市和小城市发展不平衡，限购只是一个行政手段，房产税加上交易税在其他国家多数都有，而且很见效。最近新加坡搞房产税和交易税，新加坡城市中心的房价已经跌了40%。

两位经济学家都从自己的经济学背景出发，阐述了反对或支持房产税的理由。但是，政府所有的征税，首先是一个法律行为，应当优先使用法律的标准来衡量。在讨论能不能征收房产税，怎样征收房产税之前，必须讨论的问题是，政府是否有权征收房产税？如果政府要征收房产税，必须经过怎样的法律程序？

首先，房地产税必须符合税收法定原则。所谓税收法定原则，是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应法律作前提，政府则不能征税，公民也没有纳税的义务。中国的最高立法机构是全国人大，这意味着，房地产税必须经过人大的立法。此前，由于种种因素，税收法定的原则没有得到很好的贯彻和执行。财税专家李炜光说，中国有十八个税种，其中十五个税种没有经过人大立法。1984年，全国人大授权国务院拟定有关税收条例，以草案形式发布试行；1985年又通过了一个暂行规定，授权进一步扩大，大概是在2020年失效。这种授权完全不合理。在提倡法治国家和财税制度改革的重大背景下，征收房地产税必须经过严格的立法程序，贯彻税收法定的原则，不能将错就错，一错再错。

其次，中国民众在购房时，已经交过70年土地使用费。而西方国家如美国是按照房产价值每年按比例征收。近年来，中国各个大城市房产价格高企，据多位房地产商披露，除了土地招拍挂制度垄断土地使用权，抬高土地价格之外，另有各种税收和收费，房产价格中，政府拿走了很大的一块。在中国民众已经交过70年土地使用费的情况下，再向他们征收西方式的房地产税，无异于一只羊多剥两层皮，这样的重复征税，其法律依据何在？

第三，美国的地方政府征收房产税和其他税收，其征收税额和税收使用状况，无不向公民交代得清清楚楚，并自觉接受公民的监督。中国的财政预算，以及财税使用和监督都不透明，更缺乏有效的问责和追责机制。如果按照宏观税赋宽口径（不是政府部门按照窄口径计算所公布的比例）计算，将所有的政府收入都算做财政收入，中国财政收入占GDP比重可能高达38%以上。交纳了如此的重税之后，底层民众并没有享受良好的福利，税收痛苦指数历年高居世界前三，在这样的情况下，增加新的税收无异于杀鸡取卵。

房产税关系到千家万户，直接牵涉民众的重大利益。兹事体大，必须广泛听取民众意见，并彻底贯彻税收法定的原则，决不能任由财政部门一家说了算，否则，很可能因小失大，付出巨大的代价，酿成严重的社会后果。