西咸新区将划归西安管理

原标题：西咸新区将划归西安管理

会给大西安发展带来哪些好处？辖区内群众办事是否更方便？

华商报讯（记者 肖琳 摄影 黄利健）昨日上午，中国共产党西安市第十三次代表大会隆重开幕。

8时30分许，515名党员代表步入陕西大会堂。大会执行主席王永康、上官吉庆、胡润泽、韩松、赵红专、史晓红、吕健、任军号、吴键、杨鑫、杨秉琦等在主席台前排就座。省委换届纪律督导组组长王晓林到会指导。

这次大会的主要任务是：听取和审查中国共产党西安市第十二届委员会工作报告；审查中国共产党西安市第十二届纪律检查委员会工作报告；选举中国共产党西安市第十三届委员会；选举中国共产党西安市第十三届纪律检查委员会。

上午9时整，上官吉庆宣布大会开幕。王永康代表中国共产党西安市第十二届委员会向大会作报告。报告共分为四个部分：一、过去五年的工作成就和基本经验；二、今后五年的指导思想和奋斗目标；三、未来五年的主要任务；四、在全面从严治党中打造西安铁军。

王永康指出，今后五年，我们的奋斗目标是：聚焦“三六九”，振兴大西安。

王永康在报告中说，当前，西安经济总量处于副省级城市中后游，前有标兵，后有追兵。面对城市间激烈的竞争态势，全市上下要有清醒认识，应调高标尺，奋勇向前。“特别是省委支持大西安建设，将西咸新区划归西安管理，将有效拓展发展空间、创新城市发展方式、提升城市能级、放大辐射效应，使西安自改革开放以来历史上第一次拥有了大西安的格局和体量。”王永康在报告中提出，全力推进大西安建设，是今后五年西安的战略核心之一。

王永康表示，将坚持系统性思维，跳出“城墙”看西安，加快省市共建大西安步伐，全力支持西咸新区发展，发挥西咸国家级新区的创新引领作用，创新城市建设管理和发展方式，形成多轴心、多中心，发展新业态，培育新经济，塑造新动能，进一步提升大西安的城市品位、形象和核心竞争力。加快推进西咸一体化，打通西安、西咸新区、咸阳城市功能，推动城际铁路、轨道交通向咸阳市区延伸，支持咸阳主城区加密城市路网和西安、西咸公交无缝对接等，强化大西安辐射引领作用，带动关中城市群发展，提升区域核心竞争力，发挥对全省追赶超越的核心引领支撑作用。

大西安工作部署4月左右交接完毕

昨日下午，王永康在碑林区代表团分团会议最后总结发言，就报告的相关内容作了说明。他表示，“21日省委常委会专题研究了大西安的工作部署，今天（22日）晚上8点到咸阳宣布决定，明天（23日）晚上8点在西咸新区宣布。按照计划，到4月左右全部交接完毕，也为省党代会献礼。”

“以后西安每个月都要和成都的指标比一比”

王永康表示，“大西安需要大发展，这是我们的主题。但是目前我们西安经济发展总量还处于副省级城市的中下游。前有标兵成都，成都2014年进入万亿级GDP俱乐部，计划2020年两万亿。如果我们把西咸新区纳入的话，到2020年能达到1万亿，如果进一步和咸阳加大统筹力度，经省发改委测算，可达到1.3万亿左右。所以下一步统筹西咸发展。”王永康表示，省委省政府非常重视西安发展新的历史定位，今后五年，西安进入全新的历史机遇期，不但要转变经济发展方式，还要转变城市发展方式。

“在确定目标的过程当中，我们经过方方面面征求意见，上上下下好几轮探讨，最后确定了‘聚焦三六九，振兴大西安’的目标。正好这个时候，西咸新区将交给西安管理。下一步，我们同咸阳还要实施西咸一体化，这样大西安正式进入新的发展轨道上。”

王永康表示，对标成都的“一五七”目标，西安的“三六九”目标具有可比性。以后西安每个月、每个季度都要和成都的指标比一比赛一赛，派挂职干部去成都取经，把西安的指标体系对接上，实现西安的追赶超越。

“今后五年是要加速快跑，辛辛苦苦的五年”

发言中，王永康还表示，我们希望报告的文字通俗易懂，比如说“最多跑一次”、“店小二”、“三个环境”、“三个革命”、“五星级服务员”、“书香西安”等说法。

王永康表示，希望这个报告是符合西安实际的报告，同时，希望这个报告是有目标、有压力的。“跳起来摘桃子。西安现在与副省级城市，尤其是成都，在很多方面都有不小的差距。如果不自加压力，追赶超越，就很难完成。我们要知道前有标兵，后有追兵。不进则退，慢进也退。这种情况下，需要自我加压。浙江都在加油干，拼命跑，如果我们只是站在后面看，慢跑小跑，差距只会越来越大。所以在报告中我们讲，今后五年不是四平八稳，轻轻松松的五年，而是要加速快跑，辛辛苦苦的五年，需要大家齐心协力顽强拼搏奋起直追，才能实现这一目标。” 华商报记者 肖琳

>>>过去五年的工作成就

荣获“全国十大创新城市”

■综合实力明显增强。2016年，生产总值达6257.18亿元，一般公共预算收入达到641亿元，年均分别增长10%和15%。荣获“全国十大创新城市”。

■改革开放不断深化。2016年，实际利用外资45亿美元，完成进出口总值1815亿元，分别是2011年的2.2倍和2.3倍。全国最大外资项目三星电子建成投产，174家世界500强企业落户西安。

■群众福祉持续改善。新增财力用于民生的比重和民生支出占财政支出的比重连续5年超过80%，2016年，城乡居民人均可支配收入分别达到35630元和15191元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍。

■文化建设成果喜人。深入推进社会主义核心价值观体系建设，荣获“全国文明城市”荣誉称号。汉长安城未央宫遗址等5处遗产点成功申遗。

■生态环境更加优美。

■民主法治有序推进。

>>>未来五年的工作规划

奋斗目标 聚焦“369”振兴大西安

“3”：就是紧盯全面建成小康社会、GDP过万亿、建好国家中心城市3个目标；

“6”：就是紧盯上述目标，做强西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，构建“三中心二高地一枢纽”等六维支撑体系；

“9”：就是扎实抓好未来五年9项重点任务，促进经济社会在9个方面实现明显提升。

——经济实力明显提升。生产总值年均增长8.5%以上，人均生产总值达到1.5万美元左右。

——创新活力明显提升。高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上，研发投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技进步贡献率达到63%以上。

——开放水平明显提升。进出口总值达到600亿美元，年实际利用外资达到60亿美元以上，世界500强企业达到200家以上，临港经济突破发展，自贸区平台支撑作用显著增强。

——文化实力明显提升。新建杨官寨等6个遗址公园、陕西大剧院等8个剧院（剧场）、丝路会展中心等30处博物场馆。

——交通枢纽明显提升。国际多式联运线路达到10条以上，高铁实现与周边8个省市联通，地铁营运里程达到243公里以上，“米”字形国家高铁网和高速网完备建立。

——城市功能明显提升。城镇化率达到76%左右，城市综合承载力显著提升，成为宜业宜居城市。

——生态环境明显提升。

——人民生活明显提升。全面完成脱贫攻坚任务，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长高于经济增速，分别达到54800元和24500元以上。

——社会治理明显提升。

战略核心 全力推进国家中心城市建设

全力推进大西安建设。坚持系统性思维，跳出“城墙”看西安，加快省市共建大西安步伐，全力支持西咸新区发展，发挥西咸国家级新区的创新引领作用，创新城市建设管理和发展方式，形成多轴线、多中心，发展新业态，培育新经济，塑造新动能，进一步提升大西安的城市品位、形象和核心竞争力。加快推进西咸一体化，打通西安、西咸新区、咸阳城市功能，推动西安市城际铁路、轨道交通向咸阳市区延伸，支持咸阳主城区加密城市路网和西安、西咸公交无缝对接等，强化大西安辐射引领作用，带动关中城市群发展，提升区域核心竞争力，发挥对全省追赶超越的核心引领支撑作用。

全力推进国家中心城市建设。对标国家中心城市功能定位，提升综合服务、产业集聚、物流枢纽、开放高地、人文凝聚、国际交往等功能，建设大交通、做优大环境、构筑大平台、发展大产业，建西部经济强市，创西部城市最佳。

到2021年，基本建成“三中心二高地一枢纽”。即，建成西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等六维支撑体系，担负起国家中心城市的重要职责，向建党一百周年献礼。到2049年，全面建成具有历史文化特色的国际化大都市，向新中国成立一百周年献礼。

全力推进品质西安建设。推进“环境立市”。

全力推进“三廊两轴两带一通道”和“八大平台”建设。

“三廊”：就是建设以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，打造“创新增长极”；以经开区为引领、“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，打造“工业增长极”；以曲江新区为引领、“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊，打造“文化产业增长极”。建设以高新科技金融区为核心-沣渭能源金融区-曲江浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融“金三角”，打造“金融增长极”。

“两轴”：就是建设延伸纵贯西安钟楼南北方向的古都发展轴，壮大以主城区为基础的传统城市中心；建设串接西咸新区沣镐遗址的新区发展轴，培育以西咸新区为依托的城市新中心，打造“服务业增长极”。

“两带”：就是建设秦岭北麓和渭河文化生态旅游带，打造“绿色增长极”。

“一通道”：就是建设以“国际港务区+空港新城+浐灞生态区”等区域为依托的对外开放通道，打造“开放增长极”。

“八大平台”：就是深化开放平台建设，发展开放经济；深化创新平台建设，发展高新技术产业；深化军民融合平台建设，发展先进制造业；深化金融平台建设，发展金融产业；深化文化平台建设，发展文化旅游产业；深化城市功能平台建设，发展商贸服务业；深化综合服务平台建设，发展民营经济；深化特色小镇平台建设，发展特色经济。

主要任务 九个方面亮点纷呈

（一）着力推进产业升级，加快建设西部经济中心

1、加快构建现代产业体系。

做大战略性新兴产业。实施集成电路、新型显示、光电子、大数据与云计算、增材制造（3D打印）、机器人、无人机、卫星应用、新材料等9大产业创新发展工程。集中力量确保三星闪存芯片、手机智能终端等17个总投资2241亿元的战略性新兴产业项目投产见效。

做强先进制造业。争创“中国制造2025”试点示范城市。

做优现代服务业。推进25个特色重点商圈和一批特色商业街建设，建设西部时尚消费中心。做大做强文化、旅游、金融和科技服务等4大支柱性服务业。

2、推进开发区转型升级。

3、壮大实体经济。实施“工业倍增计划”。加快有效投资，把招商引资作为“一号工程”。继续开展“千名干部助千企”活动，争当五星级“店小二”。

4、大力发展民营经济。实施“民营经济倍增计划”。

5、进一步壮大区县经济。实施“远郊区县域经济倍增计划”。

6、加快农业现代化建设。

（二）着力推进创新驱动发展，加快建设丝路科创中心

1、支持国家自主创新示范区建设。支持建设光电子先导技术研究院、新一代信息技术创新实验室、智能制造等一批创新型示范项目。支持高新区发展先进制造产业和现代服务业产业，把高新区建成“一带一路”创新之都和创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区，加快迈入世界一流科技园区。

2、建设国家军民深度融合示范城市。加快建设陕西军民融合创新研究院和陕西省高新技术与应用协同创新中心。

3、建设国家科技创新中心。深入推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展股权和分红激励试点。做强双创孵化示范平台，构建“5552”的成长格局。做强产学研合作发展平台，复制推广西安光机所、西北有色院“一院一所”改革经验，转化一个创新成果，培育发展一个企业。

4、建设国家创业创新人才高地。

（三）着力深化改革开放，加快建设内陆型改革开放新高地

1、打造“一带一路”战略支点。提升西安国际陆港、航空港、海关特殊监管区、口岸等四大平台功能，建设“一带一路”国际粮油及冷链物流基地，最大程度发挥中转枢纽港作用。加快推进国家级欧亚经济综合园区核心区、中亚商贸物流园、中俄丝路创新园等建设。培养本土跨国公司，拓展“海外西安”发展空间。

2、全力推进自贸区建设。以自贸区建设倒逼改革，在政府职能转变、投资管理、贸易服务、金融开放、事中事后监管、法制保障等领域探索形成一批可复制、可推广的创新成果，形成投融资便利化、贸易便利化、物流便利化、监管服务便利化、人员往来便利化的制度高地。

3、深化供给侧结构性改革。

4、打好全面深化改革攻坚战。推行“行政效能革命”，深化“放管服”改革，围绕“最多跑一次”，探索“一枚图章管审批”。建设阳光服务型政府，着力解决“办事难”，当好服务企业和人民群众的“店小二”！

（四）着力彰显文化特色，加快建设丝路文化高地

1、彰显世界历史名城魅力。

2、大力提升古都市民文明素养。

3、大力发展特色文化产业。

4、丰富人民群众精神文化生活。

5、构建全域旅游大格局。

（五）着力构建交通体系，加快建设国家综合交通枢纽

1、构建国际开放门户。加快建设西安国际空港、国际铁路港和国际公路港，拓展国际国内陆上物流网、空中物流网和空中客流网，形成“三港三网”开放新格局。

2、打造国家高铁和高速公路枢纽城市。持续推进高铁和高速公路建设，争取更多重点项目纳入国家规划，加快形成“米”字形国家高铁网和高速公路网。开工建设西安到重庆、武汉高铁，建成西安到成都、兰州、银川、延安高铁，实现3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀快速便捷的高速铁路网。

加快关中城际铁路建设，开工建设西安到韩城、阎良到咸阳空港、空港到法门寺、法门寺到西安南站城际铁路。

3、加快完善市域交通体系。加快北客站至机场城际轨道建设，开工建设6条地铁，开通运营7条以上。

（六）着力推进城镇化建设，加快建设宜居西安

（七）着力优化生态环境，加快建设美丽西安

坚决打赢“四治一增”攻坚战。铁腕治霾，保卫蓝天。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，划定责任网格，实施“网格长制”，加大与关中城市群联防联控，解决“减霾难”。

（八）着力保障改善民生，加快建设品质西安

始终坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，共建共享生活品质之城，更加注重改善低收入群体生活，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。

（九）着力加强民主法治，加快建设平安西安 华商报记者 肖琳