群众办社保等或更方便

原标题：群众办社保等或更方便

办社会事务，就怕遇上“交接地带”，城区没权限，开发区社会事务职能不健全，办事者往往就被“困”住了。今后，西咸新区划归西安管理，辖区内群众办事是否更方便？

去年12月27日、12月28日，华商报连续报道了28岁商洛农民工汪泽宝受了工伤后，家人帮其申请工伤认定，三个多月间多次去了沣东新城、西咸新区、未央区以及省市的5级人社部门都没办成，就是因为管辖权不明晰。

经华商报报道后，西安、咸阳多个人社部门紧急开会，会议明确由西咸新区负责此次工伤认定。12月28日上午，西咸新区人社局派人前往汪泽宝所在企业现场调查，确认了其与企业的劳动关系和工伤情况，认为符合工伤认定标准。12月29日，根据调查结果出具了《认定工伤决定书》。

华商报记者了解到，西咸新区人社部门目前能做工伤认定，但是仍然无法做劳动能力鉴定，也没有仲裁委，所以劳动者受了工伤，维权成本高，尤其是单位没有缴纳工伤保险，让劳动者维权难上加难。此前，市级人社部门一位工作人员也曾表示，工伤认定并不难办，之前沣东新城的工伤认定都是西安市来做，但后来西咸可以做工伤认定，就全部移交给了西咸，但又不能做劳动能力鉴定，机构设置不健全，群众办事并不方便。

1月22日，得知西咸新区划归西安管理的消息，西咸新区一名基层工作人员告诉华商报记者，西咸新区除了沣东以外，西咸规划范围内属咸阳市区域的社会事务仍在咸阳办理。很多社会事务例如社保、上学、民政等方面办理都不够方便。还有农民工讨薪，项目工地以前属于咸阳，农民工工资保证金上交给咸阳，如果出现拖欠农民工工资问题应找咸阳的人社部门，但后来成立西咸新区，项目又在西咸新区规划范围内，农民工讨薪就得两头跑。

该工作人员表示，西咸新区划归西安管理，推测最大的变化是区内以前在咸阳办的社会事务管理交给西咸托管，而西咸所有的社会事务由西安代管，社会事务管理权责更加明晰，对群众办事来说会更加方便。 华商报记者 雷婧

>>深度解读

西北大学中国西部经济发展研究中心副主任徐璋勇：

利用这次调整 重新梳理大西安规划

昨日，中国共产党西安市第十三次代表大会上，省委常委、西安市委书记王永康在报告中说，将西咸新区划归西安管理，“将有效拓展发展空间、创新城市发展方式、提升城市能级、放大辐射效应。”

面对大西安的发展，华商报记者专访了西北大学中国西部经济发展研究中心副主任、教授、博士生导师徐璋勇。

华商报：您认为这种管理体制的变化，给大西安发展带来的最大好处是什么？

徐璋勇：大西安的规划和设计，最大的实惠是减少或者结束内耗，制止恶性竞争，便于西安整个产业布局。

区域分割后，各个区域会拿出优惠政策争项目从而导致恶性竞争。这次把西咸新区划到西安管理后，西安市也会整合其他开发区，统管后必然形成大西安布局，在产业布局、招商规划上可以通盘考虑，招商而来的项目该落在哪里就是哪里，减少内耗，避免各个地区之间项目上有重复、有交叉，利于同一项目的产业聚集和产业聚群。

华商报：您认为西安如何站位，带动周边城市群？

徐璋勇：管理权限归到西安管辖，一定要利用这次调整和变化，重新梳理大西安规划，高站位梳理与关中城市群、陕南、陕北城市的关系和区位有益的相互补充。

社会事务管理上也应该有一个大西安的概念，要通盘考虑，组织专家研究还有哪些社会事务管理需要整合和衔接，产业如何整合、如何合理布局等，每一个行业中，从大西安、大关中视角进行整合，然后从经济、社会、环境等方方面面给予调整和磨合。

华商报：您认为发展大西安最大的阻力会来自哪里？

徐璋勇：最核心的一点应该是，如何布局调整利益关系。区域领导会比较多地只考虑自己的“小”利益，而高层领导，特别是决策者需要把这个问题想透，不管哪个市都需要放到大西安这个平台上来做，大西安做成以后怎么和其他城市利益进行分割，这是核心问题。利益摆顺了，其他地市领导也就愿意去做了。

华商报：您认为省上如何对大西安发展进行科学考核，以促进大西安发展？

徐璋勇：如果要发展大西安，就要给其他地市的考核指标发生变化，考核咸阳的话就要偏重对大西安的支持、配合、服务程度及服务功能如何，因此考核的权重就会不一样，更不能把西安与其他地市拉平了考核。各地领导都会看省上如何考核，都会跟着考核指挥棒而行，如果唯GDP考核肯定不行，其他地市都会狠抓GDP不让，那就很难谈配合和支持大西安的发展了。

华商报：您认为如何做大做强大西安？

徐璋勇：首先，要做大做强产业规划和布局，强化发挥西安的区位优势，做大做强产业，但前提是产业合理布局，从大西安来说，要有一盘棋的考虑，要合理地在西安周边做好产业布局，每个区域做什么，不该做什么，梳理、整合、提升产业布局，这一点至关重要。

其次，要做大做强的话就要从空间布局，西安、咸阳，包括西安周边，从空间上把它做活，这个做活更多的与产业有关，西安定位区域中心城市，咸阳如何给西安做配合，或者是西安如何带动咸阳，带动周边的泾阳、富平，再要大的话就东到渭南，西到宝鸡、北到铜川、南到商洛等城市。

定位一定要高，高的话带动、辐射就大，因此一个大西安城市群就形成了，西安不能只发展自己，而要和周边的城市紧密配合，更要融合，大家要一起跑，这样大西安的规模就会形成。

最后，西安在开发开放方面还有待于提高，要有更先进、更超前的思维。按理来说，西安作为西部大开发的桥头堡、西部的龙头，好多改革试点应该放在西安，但我们老是争取不来，归根结底是改革开放这方面的意识不强，因此开发开放的思路和力度要再大些，要把西安放在西部整个盘子来布局，站位一定要高。 华商报记者 郭魂强

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通:

加快西咸行政一体化 尽快组建大西安

报告中明确，将加快推进西咸一体化，打通西安、西咸新区、咸阳城市功能，强化大西安辐射引领作用。对此，一直呼吁“西咸一体化”的陕西省城市经济文化研究会会长张宝通颇有感触。

整合大关中

发展陕西自贸试验区

张宝通说，在2016中国杭州G20峰会召开前夕，国务院决定新设立7个自贸试验区，其中5个自贸试验区（陕西、河南、湖北、重庆、四川）均位于内陆地区。

陕西处于“一带一路”重要战略地位。国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，把陕西及其西北部的甘肃、宁夏、青海、新疆等整体全域纳入丝绸之路经济带，而陕西东南部的山西、河南、湖北、重庆、四川等并没有被纳入。

但是，目前周边的重庆、成都、武汉、郑州都比西安大。重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市，成都是合并了原温江地区及简阳市的大成都，武汉是由汉口、武昌、汉阳合并而成的大武汉，郑州是全国第一个放开农民工户口的大郑州。

周边的城市群也都比关中城市群大，成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群已被列入国家新型城镇化规划和“一带一路”愿景和行动规划之中，而关中城市群却没有被列入。它们对世界500强企业、外资金融机构、外国领事馆和东部产业转移的吸引力都比西安和关中城市群大。

以西安和关中城市群为依托的陕西自贸试验区必然受到其他自贸试验区的挑战。根据这些年的发展经验，陕西自贸试验区将很难担负起国务院赋予的“一带一路”的战略重任。陕西只有抓住“一带一路”的历史机遇，尽快组建大西安，整合大关中，努力发挥陕西自贸试验区的区位优势，才能经受住周边自贸试验区的挑战。

西咸新区交由西安管理是“一体化”的重要一步

西咸新区交由西安管理，张宝通说，这是“西咸一体化”迈出的重要一步，但终极目标是西安、咸阳合为一体共同发展。他建议：

一要组建大西安。陕西应当尽快落实国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，使西安、咸阳在行政上成为一个城市，才可能与重庆、成都、武汉、郑州抗衡。

二要整合大关中。目前大关中有两个国家级经济区，一个是关中—天水经济区，一个是晋陕豫黄河金三角经济区，它们在关中的渭南叠加，如果整合起来，就是当年的大关中。未来延安、汉中、安康也应当纳入大关中城市群。这样，陕西才可以称得上是丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区。

三要依托大陆桥。首先，要加快修建和完善大关中城市群各城市间的交通联系；其次，要加强和完善西安与东部沿海各口岸和西部沿边各口岸的通关一体化；最后，要在继续向东开放，走海路的前提下，积极向西开放，努力开拓和建设丝绸之路经济带。

四要走向大亚欧。陕西应依托亚欧大陆桥和丝绸之路经济带，发挥自贸试验区区位优势，打造全国内陆型改革开放新高地，走向大亚欧。

张宝通说，西咸新区交由西安管理是第一步，却是前进了一大步，但是“一体化”的最终目标是西安和咸阳的一体化，否则GDP、税收统计等还是分属两个城市，只有完成两个城市行政一体化，才能化解利益矛盾，实现共赢。 华商报记者 张莉

>>新闻背景

西咸新区这样一路走来

西咸新区位于西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

>>发展历程

2002年，陕西省提出“西咸一体化”建设构想；2003年，西安、咸阳两地对开公交线路；

2006年9月，西咸两地电信并网；

2008年，西安地铁一号线设计线路通至咸阳；

2009年6月，国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”；

2010年2月21日，陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会挂牌成立，西咸新区建设正式启动；

2010年12月，《全国主体功能区规划》提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，西咸新区建设上升为国家战略；

2011年5月17日，陕西省城乡规划委员会审议并原则通过《西咸新区总体规划》，西咸新区以新面孔呈现出来；

2011年5月31日，陕西省政府设立西咸新区开发建设管理委员会，副省长江泽林兼任管委会主任；

2011年6月10日，陕西省政府批复《西咸新区总体规划》；

2011年6月13日，陕西省政府在国新办举行发布会，对外发布《西咸新区总体规划》；

2011年8月10日，陕西省政府印发《关于加快西咸新区发展的若干政策》（陕政发〔2011〕46号）；

2012年2月20日，国务院批复《西部大开发“十二五”规划》，西咸新区列为西部重点建设城市新区；

2014年1月6日，国务院批复设立陕西西咸新区，提出把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。

2014年2月19日，国家发展改革委印发《陕西西咸新区总体方案》，赋予西咸新区创新城市发展方式先行先试权；

2014年10月17日，中共陕西省委、陕西省人民政府印发《关于加快西咸新区发展的若干意见》（陕发[2014]10号）；

2015年2月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕考察时指出，发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能；

2015年7月，国家发改委出台《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》，对西咸新区提出“推进‘一带一路’建设、创新城市发展方式、以文化促发展”等三大改革任务。

>>产业发展

西咸新区以“集约、集群、集成，筑巢引凤、引凤筑巢”的发展理念，着力构建以现代农业、战略新兴产业、高新技术产业、现代服务业为主体的现代产业体系，在五个新城布局十大产业园区，形成五个新城产业互补、错位布局、协同发展的局面。

空港新城重点产业园区：综合保税区B区、临空产业园区。

沣东新城重点产业园区：国家统筹科技资源示范区、六村堡新加坡产业园。

秦汉新城重点产业园区：五陵塬文化产业园区、周陵新兴产业园区。

沣西新城重点产业园区：信息服务产业园区、国际文教园区。

泾河新城重点产业园区：现代物流园区、地理信息产业园区。 华商报记者 毛蜜娜 整理

>>新闻链接

西咸未来15年蓝图要打造大西安新中心

在《西咸新区城市总体规划（2016-2030年）》（送审稿）中，核心便是西咸新区与西安融合。在总体规划中，对区域的战略定位、空间结构、产业提升、市政建设、多规融合等方面进行了较多调整。

去年8月，华商报曾大篇幅报道过“西咸未来15年的蓝图”，在城市空间结构上，西咸新区新一轮总体规划将原“一河两带四轴五组团”调整为“一河两带三轴一核心五组团”。基于优化新区空间结构，着力建设大西安新中心中央商务区的考虑，将以南北纵贯的城市发展轴、西安中轴线北延至泾河新城的文化传承轴以及串接西安市主城中心与大西安新中心核心区的丝路经济轴作为城市发展的“主动脉”，通过丰镐大道、沣泾大道、绕城高速、老西宝高速、新西宝高速等构建快速交通网络，还将规划轨道交通16号线等融入大西安轨道交通网，建立系统完善、层级分明、方便快捷的交通网络。

2015年6月，西咸新区就曾出台优美小镇规划，新一轮规划则更进一步，构建“大田小镇”、“大城小园”的布局模式，将使“500米见园”、“300米见绿”成为可能。公共交通方面，西咸新区将成立公交公司，全面统筹负责公共交通事宜，未来将通过1号线二期、5号线二期等线路规划，同时增加快速路线路，未来新区居民有望享受“十分钟到地铁站、五分钟到公交站”的便捷体验。城市生态方面，新区将践行低影响开发理念，共划定7大片区103平方公里海绵城市重点区域，规划到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。 华商报记者 肖琳